市場化解紛、“共享法庭”、解紛碼……這些具有鮮明杭州辨識度的矛盾糾紛預防和化解實踐經(jīng)驗擬寫入地方性法規(guī)——日前，《杭州市矛盾糾紛預防和多元化解條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交市十四屆人大常委會第十八次會議審議。

市司法局有關負責人介紹，《條例（草案）》堅持問題導向，注重矛盾糾紛預防，突出非訴訟化解優(yōu)先，重點從各方職責、源頭預防、多元化解、銜接機制、保障和監(jiān)督、法律責任等方面，對矛盾糾紛預防和化解工作作了規(guī)定。

矛盾糾紛的預防和多元化解牽涉到多部門多主體多層次，需要各方面共同參與、高效協(xié)同?！稐l例（草案）》提出，我市平安建設組織協(xié)調機構負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進矛盾糾紛預防和化解工作，并分別對政府及其各部門、司法機關以及人民團體、企事業(yè)單位、群眾自治組織等社會各界的相應職責分工作了規(guī)定。

注重預防為先是《條例（草案）》的特色亮點之一?！稐l例（草案）》設置了“源頭預防”專章，從落實重大決策風險評估及合法性審查評估機制、加強政務信息公開工作、強化矛盾糾紛排查預警機制、發(fā)揮基層民主協(xié)商機制等多個維度著力，打造我市矛盾糾紛的源頭預防治理體系。

《條例（草案）》還堅持非訴訟化解機制挺在前面，突出調解先行，對人民調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、律師調解、商事調解、行政調解和司法調解、公證調解等都作出規(guī)定，引導當事人選擇適合的方式積極化解矛盾糾紛。

為保障糾紛多元化解機制的高效運行，《條例（草案）》對矛盾糾紛預防和化解程序的協(xié)調聯(lián)動、銜接協(xié)同作了較為全面的規(guī)定，對社會治理中心運行中矛盾預防和多元化解工作及警調銜接、訪調銜接、檢調銜接、訴調銜接等機制作了規(guī)定。

《條例（草案）》對市場化解紛工作、“共享法庭”機制建設、運用“眾人的事情由眾人商量”等民主實踐經(jīng)驗解決紛爭等方面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了杭州特色和杭州元素。值得一提的是，《條例（草案）》還率先在地方性法規(guī)中明確提出推進“15分鐘公共法律服務圈建設”等內容。

“制定《條例（草案）》有利于更好推動全市各級以法治思維、法治方式堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，合力高效解決矛盾糾紛，助力高質量發(fā)展和實現(xiàn)高效能治理，將為杭州建設世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、打造中國式現(xiàn)代化城市范例提供堅強的法治保障。”市人大常委會監(jiān)察司法工委有關負責人說。

《條例（草案）》作為今年的重點立法項目之一，市人大常委會首次成立了一正三副“四組長”制的立法領導小組，組建了立法工作專班。前期，參與各方深入13個區(qū)、縣（市）矛盾糾紛化解第一線廣泛征求意見建議，召開座談會15場次，收集意見建議數(shù)百條。