市場(chǎng)化解紛、“共享法庭”、解紛碼……這些具有鮮明杭州辨識(shí)度的矛盾糾紛預(yù)防和化解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)擬寫(xiě)入地方性法規(guī)——日前，《杭州市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提交市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重矛盾糾紛預(yù)防，突出非訴訟化解優(yōu)先，重點(diǎn)從各方職責(zé)、源頭預(yù)防、多元化解、銜接機(jī)制、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面，對(duì)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作作了規(guī)定。

矛盾糾紛的預(yù)防和多元化解牽涉到多部門(mén)多主體多層次，需要各方面共同參與、高效協(xié)同?！稐l例（草案）》提出，我市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作，并分別對(duì)政府及其各部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾自治組織等社會(huì)各界的相應(yīng)職責(zé)分工作了規(guī)定。

注重預(yù)防為先是《條例（草案）》的特色亮點(diǎn)之一?！稐l例（草案）》設(shè)置了“源頭預(yù)防”專章，從落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合法性審查評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)工作、強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、發(fā)揮基層民主協(xié)商機(jī)制等多個(gè)維度著力，打造我市矛盾糾紛的源頭預(yù)防治理體系。

《條例（草案）》還堅(jiān)持非訴訟化解機(jī)制挺在前面，突出調(diào)解先行，對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解、公證調(diào)解等都作出規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適合的方式積極化解矛盾糾紛。

為保障糾紛多元化解機(jī)制的高效運(yùn)行，《條例（草案）》對(duì)矛盾糾紛預(yù)防和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、銜接協(xié)同作了較為全面的規(guī)定，對(duì)社會(huì)治理中心運(yùn)行中矛盾預(yù)防和多元化解工作及警調(diào)銜接、訪調(diào)銜接、檢調(diào)銜接、訴調(diào)銜接等機(jī)制作了規(guī)定。

《條例（草案）》對(duì)市場(chǎng)化解紛工作、“共享法庭”機(jī)制建設(shè)、運(yùn)用“眾人的事情由眾人商量”等民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)解決紛爭(zhēng)等方面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了杭州特色和杭州元素。值得一提的是，《條例（草案）》還率先在地方性法規(guī)中明確提出推進(jìn)“15分鐘公共法律服務(wù)圈建設(shè)”等內(nèi)容。

“制定《條例（草案）》有利于更好推動(dòng)全市各級(jí)以法治思維、法治方式堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，合力高效解決矛盾糾紛，助力高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高效能治理，將為杭州建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《條例（草案）》作為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目之一，市人大常委會(huì)首次成立了一正三副“四組長(zhǎng)”制的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了立法工作專班。前期，參與各方深入13個(gè)區(qū)、縣（市）矛盾糾紛化解第一線廣泛征求意見(jiàn)建議，召開(kāi)座談會(huì)15場(chǎng)次，收集意見(jiàn)建議數(shù)百條。