文匯報訊 (記者祝越)街頭遇到路人突發(fā)疾病，救還是不救?　昨天，市人大常委會對 《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》進(jìn)行二審，是否立法消除“好人”心頭所慮，成為熱議的焦點。

　　條例(草案)修改稿第四十三條明確，“市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打120專線電話進(jìn)行急救呼叫”;同時，“鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者按照急救操作規(guī)范實施緊急救護(hù)。”

　　“參閱國內(nèi)外相關(guān)立法，緊急現(xiàn)場救護(hù)行為免責(zé)的基本條件主要有兩個方面，一是救護(hù)者具有一定急救技能，二是按照相關(guān)急救規(guī)范施救。”市人大法制委員會副主任委員丁偉說，《條例(草案)》據(jù)此明確，滿足這兩個條件的緊急現(xiàn)場救護(hù)行為“受法律保護(hù)”、“對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任”。同時也建議，政府相關(guān)職能部門可在實踐中探索由政府補償損害的做法。

　　市人大常委會代表資格審查委員會委員吳凡認(rèn)為：“目前遇到有急救的情況，老百姓徘徊在救與不救的當(dāng)口上，此次立法能夠明確緊急救護(hù)予以免責(zé)，非常不容易，也是本次立法當(dāng)中一個很大的亮點。”

　　委員們表示，在法理上，這一立法亮點的難點在于與上位法的銜接。丁偉說，鼓勵緊急現(xiàn)場救護(hù)行為的立法，涉及救護(hù)行為對患者造成損害的責(zé)任問題，屬于民事侵權(quán)行為的范疇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家 《侵權(quán)責(zé)任法》 來確定。“但考慮到緊急現(xiàn)場救護(hù)行為是一種人道主義救助，可以為專業(yè)人員的后續(xù)救治、挽救患者生命和健康贏得寶貴時間，地方立法應(yīng)當(dāng)在全社會鼓勵和倡導(dǎo)這一救護(hù)行為。”

　　此外，由政府托底，也有著現(xiàn)實操作中的難度。蔡達(dá)峰、馬新生、呂貴等表示，作為善意和道義的救助，有些時候急救結(jié)果確實不一定理想。從責(zé)任歸屬上講，很難說清楚是本就難以避免的，還是確實是救助行為造成的。法規(guī)應(yīng)當(dāng)保證救助行為和救助者得到正確對待，通過設(shè)立更嚴(yán)格的評估程序，讓責(zé)任歸屬得到公正評估，而不是直接規(guī)定由政府賠償。

　　對此，在條例一審時，市衛(wèi)計委就指出，社會急救作為急救醫(yī)療服務(wù)的補充，可使患者在獲得急救醫(yī)療服務(wù)前第一時間得到緊急現(xiàn)場救護(hù)。緊急現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù);因緊急現(xiàn)場救護(hù)行為對患者造成損害的，經(jīng)過合法程序認(rèn)定，由政府予以補償，然而法條并沒有對此進(jìn)行具化。在審議時發(fā)言的市人大代表吳堅認(rèn)為，實施“好人法”后，如果市民的緊急救護(hù)對急危重患者提供了幫助，那不僅是要免責(zé)，還要鼓勵、表揚和獎勵，希望條款能進(jìn)一步具化。