原標(biāo)題：從“接訴即辦”到“未訴先議、不訴先謀”——上海探索“預(yù)化解”基層矛盾新機(jī)制

　　11月20日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《從“接訴即辦”到“未訴先議、不訴先謀”——上海探索“預(yù)化解”基層矛盾新機(jī)制》的報道。

　　記者近期在上海城鄉(xiāng)采訪時了解到，上海不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在嘗試把基層議事平臺、市民服務(wù)熱線、信訪及干部走訪等不同“信息庫”打通，實現(xiàn)“多庫”聯(lián)動，推動矛盾的即時化解向“預(yù)化解”提升，變被動“接訴”為“未訴先議、不訴先謀”。

　　“多庫”聯(lián)動

　　上海不少街鎮(zhèn)都在嘗試基層治理“聯(lián)動”工作法，即利用不同信息收集平臺的信息，實現(xiàn)治理由點到面，從“一件事”到“一類事”，引伸推廣，提升治理的實質(zhì)效果。

　　滬郊張堰鎮(zhèn)嘗試“四庫”聯(lián)動，即“市民熱線庫+信訪反映問題庫+調(diào)研信息庫+整改問題庫”。

　　“市民熱線庫”以城運中心為“一站式”問題收集處置點，實時掌握居民的訴求意見，這些意見主要呈現(xiàn)“短、平、快”的特點，訴求人希望問題在短時間內(nèi)盡快解決。

　　“信訪反映問題庫”以綜治中心為主陣地，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周三接訪，信訪辦每日開門接訪聽取群眾的訴求。這個渠道反映的問題主要呈現(xiàn)“老、久、難”的特點，往往需要復(fù)盤事情原委、分析問題癥結(jié)才能有效解決歷史難題。

　　“整改問題庫”以遍布全鎮(zhèn)微網(wǎng)格的黨群服務(wù)陣地為一線收集點，通過代表接待、干部下沉、“民事民提”等方式，聽民聲、體民情，及時掌握群眾的“急、愁、盼”問題。

　　“調(diào)研信息庫”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門為主體，結(jié)合課題調(diào)研、干部走訪和各部門本職工作，深入村居、企業(yè)、學(xué)校、市場等一線，關(guān)注“隱、小、微”的民生問題，挖掘矛盾隱患，尤其是苗頭性、傾向性信息線索，找出共性問題和深層次原因。

　　采訪中，城運中心、綜治中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，“四庫”信息打通才能避免“各自為陣”的問題。比如，市民熱線庫接聽到的樹木倒伏等信息，看似是“零碎的個案”，但除了個案處置之外，還應(yīng)第一時間進(jìn)入“調(diào)研庫”和“整改庫”，根據(jù)分析研判啟動區(qū)域性排查，找出共性隱患。

　　變“訴”為“議”

　　“多庫”聯(lián)動的目的，是化被動為主動，變被動“接訴”為主動的“未訴而議”，并且進(jìn)一步向“不訴而謀”提升。上海一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嘗試變“訴”為“議”，“預(yù)化解”尚未成形的潛在矛盾。

　　滬郊朱涇鎮(zhèn)用好“議”的載體，打造包括建言堂、議事堂、法治講堂和調(diào)解室在內(nèi)的基層“三堂一室”體系，延伸議事觸角，形成“隨時議、人人議、聽更多人議”的基層民主方式?！岸鄮臁笔占摹按迩槊褚狻?，都可以放到“三堂一室”的平臺上“議”。村民的牢騷意見，或者日常生活發(fā)現(xiàn)的一些值得引起注意的問題，也可以放到平臺上“議”。

　　朱涇鎮(zhèn)網(wǎng)格中心基層干部認(rèn)為，“議”是一個十分有效的方法，把訴求與協(xié)商結(jié)合在一起，能夠潛移默化地化解矛盾。只有做到“能議則議”、議得準(zhǔn)、議得廣、議得深，才能“議得實”，把被動的“接訴而辦”轉(zhuǎn)化為“未訴先解”。

　　在朱涇鎮(zhèn)的鳳翔居民區(qū)，居民不僅可以線下議事，還能線上討論，大家圍繞普遍關(guān)心的小區(qū)寵物管理等問題，議現(xiàn)狀、議難點、議對策。在議的過程中，形成共識，避免涉寵矛盾進(jìn)一步發(fā)展。紅菱居民區(qū)在議的過程中，把“碎片化”的零碎信息聚成“焦點”，設(shè)立小區(qū)公共設(shè)施等議題，開展協(xié)商議事，收集民意，“預(yù)化解”了不少居民心里的隱憂。

　　激活“軟法”

　　“議”的方法，還可進(jìn)一步提升形成大家共同認(rèn)可的規(guī)則、約定和區(qū)域性規(guī)劃設(shè)計，由“未訴而議”變成“不訴而謀”。座談中一些基層干部和居民認(rèn)為，村規(guī)民約等“軟法”的作用不容忽視，只有“硬法”與“軟法”相結(jié)合，才能形成立體的基層治理體系。

　　上海中心城區(qū)的楊浦區(qū)長白新村街道228街坊嘗試制定“街區(qū)公約”，讓居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、商鋪、駐區(qū)單位等各主體共同參與，貫徹“全主體”的理念，聽取不同主體的聲音并融合到公約里。

　　比如物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出，有居民跳廣場舞時用高音喇叭播放音樂，造成噪音擾民的問題。公約因此規(guī)定“在本街區(qū)公共場所活動以及參與其他活動時，應(yīng)控制音量，不得打擾周邊居民的正常生活和休息。每天20：00點后至次日8：00，不得在街坊綠地內(nèi)播放高音喇叭；確需播放的，要經(jīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)審批，且音量應(yīng)控制在70分貝以下。”

　　“軟法”還需要保持開放性，及時吸納反饋意見，實行動態(tài)調(diào)整完善。上海徐匯湖南路街道在“淮中片區(qū)”按照風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)范和治理要求，編制風(fēng)貌街區(qū)管理服務(wù)規(guī)范和沿街商業(yè)業(yè)態(tài)新發(fā)展導(dǎo)則，并且視執(zhí)行的實際情況，不斷推出“升級版”。