7月7日，北京，一場為期4天、聚焦國際先進(jìn)新材料的展覽會即將落下帷幕，圍聚在一家上海浦東企業(yè)展臺前的人們卻無意散去。

　　企業(yè)名叫榕融新材料，所產(chǎn)的材料看上去就像普通的棉毯，可當(dāng)其中一面經(jīng)受1400℃高溫炙烤時(shí)，另一面卻可以直接徒手觸摸，堪稱“奇景”。

　　外行看熱鬧。在場的國內(nèi)外展商卻知道，這是國際公認(rèn)的耐高溫新一代主力材料，能夠在航空航天、冶金化工等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。更值一提的是，去年底才在浦東建廠的榕融新材料，已經(jīng)突破了國內(nèi)此前氧化鋁連續(xù)纖維生產(chǎn)制備一直無法大規(guī)模連續(xù)工業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，讓中國成為繼日本、美國之后，全球第三個(gè)具有此類產(chǎn)品量產(chǎn)能力的國家。

　　今年7月15日是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布兩周年。如果說外界對“引領(lǐng)區(qū)”應(yīng)當(dāng)做什么、正在做什么還不甚了解，那么榕融新材料或許會是一個(gè)觀察的切口。

　　圍繞“引領(lǐng)區(qū)建設(shè)”，中央賦予上海浦東在改革開放、自主創(chuàng)新、功能配置、擴(kuò)大內(nèi)需、城市治理等方面全方位引領(lǐng)的戰(zhàn)略定位。兩年來，浦東新區(qū)持續(xù)挺進(jìn)改革深水區(qū)，為各類硬核產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)提供整體性的改革支持，創(chuàng)造開放活力的市場環(huán)境，從而讓更多“榕融新材料”成為城市乃至國家的新發(fā)展動(dòng)能。

　　政府與市場合力破局

　　去年一年，上海一共獲批4個(gè)國產(chǎn)1類創(chuàng)新藥，位列全國第一。其中3個(gè)來自浦東張江，這個(gè)被行內(nèi)稱作“中國藥谷”的地方。

　　張江做藥已有些年頭，相關(guān)的人才、技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)鏈條都完善成熟。但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對一個(gè)地方的環(huán)境最是考驗(yàn)：資本到不到位、土地載體有沒有、政策突破及不及時(shí)、市場空間夠不夠大……可以說，要滿足新藥的蓬勃生長，背后需要系統(tǒng)性支撐。

　　“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)兩年里，做了這樣幾件事：去年底，《張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》對外公布。方案明確，張江在原95平方公里科學(xué)城城市規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合11個(gè)街鎮(zhèn)的空間資源，編制形成220平方公里城市規(guī)劃。

　　怎么理解?簡單來說，市場都知道今天的張江，土地日益金貴，商務(wù)和生產(chǎn)成本日益增長。擴(kuò)區(qū)以后，張江的政策、服務(wù)向周邊有空間條件的區(qū)域延展，真正實(shí)現(xiàn)了浦東干部持續(xù)向外宣介的那句：“好項(xiàng)目不缺土地”。

　　張江擴(kuò)區(qū)的成效已經(jīng)體現(xiàn)出來了：手握4個(gè)血友病創(chuàng)新藥的晟斯生物，前不久在張江周邊區(qū)域落地了一個(gè)生產(chǎn)基地。自此，企業(yè)的“早研—中試—生產(chǎn)—銷售”創(chuàng)新藥全產(chǎn)業(yè)鏈，都在浦東完成了搭建。周浦鎮(zhèn)留住了揚(yáng)子江藥業(yè)，就近承接了張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的溢出成果。合慶工業(yè)園區(qū)作為張江科學(xué)城“東大門”，通過資源整合打造了張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)在已經(jīng)有仁度生物、透景生命、英諾偉、瑞柯恩等一批企業(yè)落地。

　　眾所周知，科技創(chuàng)新是個(gè)“燒錢”的事。地有了，錢從哪來?特別是在成果轉(zhuǎn)化的概念驗(yàn)證階段，因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)和不確定性，資本往往避而遠(yuǎn)之。浦東想要撬動(dòng)“有耐心”的資本，必然要發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　去年9月，浦東新成立引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出資50億元。這一資本渠道明確用途，聚焦的就是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能平臺、投資促進(jìn)四大功能。引領(lǐng)區(qū)基金下，還設(shè)三大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，包括國方長三角二期引導(dǎo)母基金，以及近期發(fā)起設(shè)立的海通證券、國泰君安產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金。三大引導(dǎo)母基金首期總規(guī)模超過150億元，引領(lǐng)區(qū)基金合計(jì)認(rèn)繳出資33億元，經(jīng)初步估算，未來三年有可能吸納撬動(dòng)約1000億元的子基金群關(guān)注浦東。

　　前不久，浦東多部門還聯(lián)合推出一套醫(yī)產(chǎn)融合“組合拳”，其中包括建立創(chuàng)新平臺，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)均參與的行業(yè)聯(lián)盟，還發(fā)布了一批政策。這實(shí)際上是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了另外一種資源支撐。不少從事細(xì)胞與基因治療的企業(yè)反映，這個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中國起步并不比國外晚，發(fā)展階段也相當(dāng)，很有乘勝追擊的優(yōu)勢，但難點(diǎn)就在跟醫(yī)院的協(xié)同還不夠。浦東有力促進(jìn)醫(yī)產(chǎn)融合的動(dòng)作，正是給整個(gè)行業(yè)破局。

　　接下來人們期待在“引領(lǐng)區(qū)”看到的，也是政府與市場合力，為更多行業(yè)破局。

　　更深度融入全球治理

　　今年是改革開放45周年、黨的十八屆三中全會召開10周年，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立10周年。在這個(gè)全球經(jīng)貿(mào)格局深刻重塑的新時(shí)點(diǎn)上，我國已經(jīng)提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力求更加深度地融入全球治理、參與規(guī)則建構(gòu)。

　　對于歷經(jīng)開發(fā)開放33年的浦東而言，代表中國參與全球競爭，率先探索從要素型開放更多轉(zhuǎn)向制度型開放，不僅有自上而下的戰(zhàn)略要求，更具有充分的歷史積淀和現(xiàn)實(shí)條件——

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國進(jìn)一步深化改革開放，推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略的起點(diǎn)。10年間，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單不斷縮減，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開放措施持續(xù)增加，大量重要改革成果已在全國推廣。可以說，經(jīng)過了這10年，浦東具備了更好對接全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)。

　　前不久，浦東新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)一步提出，引領(lǐng)區(qū)要率先試點(diǎn)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別在投資準(zhǔn)入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開放、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭葔毫y試，“率先為全國面上對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試制度、出經(jīng)驗(yàn)”。

　　以離岸貿(mào)易為例，這是當(dāng)下國際貿(mào)易中備受重視的貿(mào)易模式。不過對于政府監(jiān)管部門而言，放開推行離岸貿(mào)易卻可能帶來不小的挑戰(zhàn)。最主要的就是外匯監(jiān)管難。2019年，上海建立了“貨物轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易推薦企業(yè)白名單”，為跨國公司總部開展離岸貿(mào)易提供了重要支撐。隨后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索推出了“離岸通”平臺，以大數(shù)據(jù)為支撐，整合境外海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、國際海運(yùn)數(shù)據(jù)、港口裝卸數(shù)據(jù)，為商業(yè)銀行提供企業(yè)離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的驗(yàn)證服務(wù)，以便判斷離岸貿(mào)易行為的真實(shí)性，一定程度上解決了離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)監(jiān)管難的問題。

　　類似促進(jìn)對外開放的舉措，在引領(lǐng)區(qū)起步以來的兩年間還在持續(xù)涌現(xiàn)。設(shè)立“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心東南亞分中心、東亞分中心；洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式……更開放的區(qū)域生態(tài)離不開更開放的制度安排。在7月11日召開的浦東新區(qū)五屆區(qū)委四次全會上，浦東明確了下半年的重點(diǎn)工作安排，進(jìn)一步聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，加快落實(shí)試點(diǎn)舉措，讓全球市場更快受益。

　　為創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效

　　黃浦江東岸，上海大都會游艇公司游艇停泊地。以前，企業(yè)主要的業(yè)務(wù)就是水上觀光，如果想涉及餐飲、表演等，都要分別再申請行業(yè)許可，企業(yè)沒興趣，投資商也沒信心。

　　去年底，引領(lǐng)區(qū)圍繞審批，率先在文體旅行業(yè)試行了“一證通”改革。一張證，覆蓋了民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個(gè)審批事項(xiàng)，這意味著，經(jīng)營主體只要是在這31個(gè)經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營，就不再受行業(yè)主管單位的限制，業(yè)態(tài)想象空間一下子就變大了。

　　自引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來，浦東探索實(shí)施的市場主體登記確認(rèn)制、市場準(zhǔn)營承諾即入制、承諾制注銷、強(qiáng)制注銷等新一批商事制度改革，文體旅“一證通”、環(huán)評排污“兩證合一”等首創(chuàng)性改革，并推出全國首個(gè)地方船供物料產(chǎn)品領(lǐng)域代碼標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明，為市場松綁的同時(shí)，也拓展了改革的深度。

　　無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車，這是當(dāng)下汽車產(chǎn)業(yè)和人工智能技術(shù)深度結(jié)合的新生行業(yè)。依托中央賦予引領(lǐng)區(qū)的地方立法權(quán)，浦東率先制定了《浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》以及相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，讓行業(yè)發(fā)展進(jìn)入有法可依的新階段。

　　就在7月8日的2023世界人工智能大會上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車獲得浦東新區(qū)首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照，真正加快了自動(dòng)駕駛企業(yè)在國內(nèi)的商業(yè)化步伐。

　　積極運(yùn)用立法授權(quán)，兩年間16部浦東新區(qū)法規(guī)、2部地方法規(guī)浦東專章和16部管理措施制定出臺，引領(lǐng)區(qū)初步構(gòu)建了與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，真正發(fā)揮了政府在戰(zhàn)略必爭、體系必備、發(fā)展必需領(lǐng)域的供需對接、力量組織、平臺搭建、政策供給作用，讓創(chuàng)新和發(fā)展提質(zhì)增效。

　　今年是浦東改革的關(guān)鍵之年。持續(xù)推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，浦東提出要更加注重改革系統(tǒng)集成，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，圍繞“辦成一件事”推進(jìn)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、放管銜接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，立足“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”開展行業(yè)整體性制度創(chuàng)新。目前，為了更好解決以往改革中出現(xiàn)的集成效應(yīng)不明顯、改革發(fā)力點(diǎn)分散等問題，浦東新區(qū)積極落實(shí)綜合改革試點(diǎn)，正在全力推動(dòng)首批授權(quán)事項(xiàng)在年內(nèi)落地。