時隔7年，在上月出臺的《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》中，重提工業(yè)增加值占GDP比重要達25%以上。
上一次提還是2016年。當(dāng)年印發(fā)的《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》明確，到“十三五”末，保持25%左右制造業(yè)比重。
微妙在于，在2021年7月《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，相關(guān)措辭表述為：“保持與上海城市功能和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)比重。”
再度明確25%，彰顯了上海愈發(fā)清晰堅定的高質(zhì)量發(fā)展思路。那么，制造業(yè)比重紅線何以重要?又將靠什么守住?
體系
德琪醫(yī)藥差點“出走”。隨著研發(fā)管線增多，位于張江的1000平方米實驗室不夠用了。2021年起，德琪醫(yī)藥開始在張江、金橋、外高橋?qū)ふ腋蟮膶嶒炇遥靡挷坏?，公司高層一度考慮搬走。關(guān)鍵時刻，知名房地產(chǎn)咨詢機構(gòu)搜遍資源庫，幫助德琪醫(yī)藥尋找到張江科學(xué)城板塊一塊3900平方米的可擴展面積。德琪醫(yī)藥終于松了口氣，上海作為其總部地位暫時穩(wěn)住。
德琪醫(yī)藥是幸運的，上海市投資促進服務(wù)中心副主任張為卻坦言，前些年，部分在上海孵化的合成生物、細胞治療醫(yī)藥項目，因后期難獲高質(zhì)量空間載體，被迫遷移。
國內(nèi)制冷壓縮機行業(yè)龍頭海立集團同樣有過陣痛。約2016年，由于沒有擴產(chǎn)空間，加上上海人力資源成本高企，海立上海部分產(chǎn)能向其他地區(qū)乃至海外轉(zhuǎn)移。
這些企業(yè)真實案例揭示了上海之痛：在國際大城市做工業(yè)，成本不低。
上海非要制造業(yè)嗎?這類“去制造業(yè)”的主張一度盛行。然而從全球經(jīng)驗來看，部分城市一味發(fā)展服務(wù)業(yè)，其“空心化”后果已經(jīng)顯現(xiàn)。
世界銀行研究團隊曾做過調(diào)研，像上海這樣的特大型城市，制造業(yè)占比應(yīng)在25%到30%之間。盡管國際大城市發(fā)展工業(yè)的成本不低，但不發(fā)展工業(yè)的代價更大。
在新加坡，看上去是寫字樓的建筑中，卻能聽到隆隆機器聲，當(dāng)?shù)貜闹袊鴱V東進口零部件，組裝成集成電路專用焊接機后，再賣給全球。
千方百計維持一定比重的制造業(yè)，是因為這些城市認識到，有制造，才有更強的研發(fā)；有制造，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才會蓬勃；有制造，方能更好地穩(wěn)住就業(yè)。
寸土寸金的新加坡能守住制造，上海沒理由做不到。誰來守?上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系堪當(dāng)重任。
“十三五”期間，上海聚焦航空航天、汽車等六大重點產(chǎn)業(yè)，但到“十三五”末，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，上海進行先導(dǎo)性布局，創(chuàng)新提出“3+6”產(chǎn)業(yè)布局?！?”為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“6”是電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費六大重點產(chǎn)業(yè)。2021年以來，上海又醞釀啟動四大新賽道和五大未來產(chǎn)業(yè)。四大新賽道是指數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端；五大未來產(chǎn)業(yè)是指未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料。再加上加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化兩大轉(zhuǎn)型，上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實，形成了如今“2+3+6+4+5”格局。
在上海做制造，土地資源有限是繞不開的痛點，總共就這么點“面粉”，到底給誰做“面包”?
但代表上海產(chǎn)業(yè)今天的“3+6”、明天的“4”，以及后天的“5”似已給出答案——內(nèi)涵式、集約型、高質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃部門給“面粉”的標(biāo)尺。
智造
守住25%不易，“智造”或是一條出路。
海立的劇情已出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。在幾乎騰空的上海工廠，海立原地建起4條智能生產(chǎn)線，生產(chǎn)更為高端的新能源汽車空調(diào)壓縮機。“智能工廠減少了對土地、勞動力的依賴，轉(zhuǎn)而對知識技能型人才、金融、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)生高黏性，而這些上海優(yōu)勢明顯?！笔薪?jīng)信委智能制造推進處副處長吳春平說。
上海汽車產(chǎn)業(yè)更有發(fā)言權(quán)。在上海已建設(shè)的100家智能制造示范工廠中，汽車領(lǐng)域獨占22家，上汽乘用車臨港基地更獲評國家級標(biāo)桿性智能工廠。因“含智量”十足，上海8家汽車整車企業(yè)、610家汽車零部件企業(yè)，去年貢獻了上海20%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。
據(jù)了解，上海智能工廠建設(shè)啟動于2020年，到去年末，已超額完成建設(shè)100家智能工廠的目標(biāo)。但智能制造須久久為功，今年，上海乘勢而上，又描畫了到2025年再建成200家市級智能工廠、20家市級標(biāo)桿工廠的作戰(zhàn)圖。
先行者已嘗到甜頭。江南造船集團已交付可一次運載7800輛國產(chǎn)車的LNG雙燃料汽車運輸船。受益于新基建、新智造，這一“巨無霸”實現(xiàn)了萬余家供應(yīng)商的供應(yīng)鏈協(xié)同，千余臺焊機設(shè)備運行與質(zhì)量毫秒級響應(yīng)。在上汽變速器熱處理車間，布局一張專用網(wǎng)，設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)“一物一碼”，兩條巷道部署10臺搬運機器人。由此，車間原45名操作工人減至3名維保人員，產(chǎn)能從每天250爐升至350爐。智能制造投入不大，卻即刻見效。
越來越多“后浪”們開始加入，從“要我轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔乙D(zhuǎn)”。去年底以來，上海已逐批公示經(jīng)認證的智能工廠評估診斷機構(gòu)及重點集成商推薦目錄，供上海近萬家規(guī)上工廠對接。入選首批目錄的評估診斷機構(gòu)中國電信上海分公司忙到“飛起”，公布后三周，接待了上百家企業(yè)。這些“搬救兵”企業(yè)往往具有兩大特征：一線生產(chǎn)人員超過300人、當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入超過2000萬元，急需一場變革來實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和運營優(yōu)化，幫助跨越成長門檻。
羚數(shù)智能同在推薦目錄中，創(chuàng)始人郭文蔚一語中的。他說，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越來越多中腰部制造業(yè)實現(xiàn)“艱難一躍”，從“專精特新”小巨人進階為年產(chǎn)值二三十億元的頭部企業(yè)。“這是為上海工業(yè)增加值貢獻實打?qū)嵉脑鏊??！?/p>
“上樓”
“工業(yè)上樓”是留住制造的另一條出路。
過去，工業(yè)廠房多是低矮“大平層”。而今，在閔行、嘉定、臨港等區(qū)域，動輒六七層甚至更高的樓宇內(nèi)，企業(yè)研發(fā)設(shè)計、辦公需求和生產(chǎn)一應(yīng)俱全。
這股工業(yè)“登高”浪潮，先行者是深圳。官方數(shù)據(jù)顯示，去年深圳規(guī)上工業(yè)增加值超1.1萬億元，居全國之首。但深圳產(chǎn)業(yè)用地僅為上海的40.2%。深圳全至科技創(chuàng)新園是我國首個“工業(yè)上樓”項目，大樓外表如甲級寫字樓，但內(nèi)里的層高、柱距、荷載乃至客貨梯布局等，都達到廠房標(biāo)準(zhǔn)。目前深圳已有數(shù)十個“工業(yè)上樓”項目，平均容積率4.2。
上海也正在發(fā)力直追。在金地威新園區(qū)中，“上樓”最積極的產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、電子信息、檢驗檢測，以及較輕型的智能制造，多屬于“精密小輕”產(chǎn)業(yè)。“從邏輯上講，所有行業(yè)都能‘上樓’，包括汽車整車?！苯鸬赝庐a(chǎn)業(yè)研究院助理院長高曉偉說。
守住制造，現(xiàn)有政策必須破題。市經(jīng)信委介紹，在去年9月發(fā)布的《上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》中，鼓勵工業(yè)和研發(fā)用地集約利用，工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地容積率分別不低于2.0和3.0。市經(jīng)信委正會同生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃資源部門研究謀劃，允許在C65(科研設(shè)計)用地上開展風(fēng)險等級低、環(huán)境污染小的中試項目。
種種跡象表明，一場志在必得的制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。在今年新版招商引資政策里，最亮眼的莫過于針對三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在2025年之前，確鑿拿出共計800萬平方米載體空間，巢等鳳來。其中生物醫(yī)藥占了500萬平方米，而且強調(diào)是低成本、具復(fù)合功能、可“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)廠房。
“有了這些載體，前些年外遷的生物醫(yī)藥企業(yè)很可能批量回歸，它們完全能在上海實現(xiàn)從研發(fā)、小試、中試到驗證、規(guī)模生產(chǎn)、總部辦公等的全鏈功能。”市投資促進服務(wù)中心主任王東說。
