為進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，形成各類研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟饭踩糠?5條，提出了推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的9條政策舉措，并明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門職責(zé)和區(qū)域配套等組織保障機(jī)制。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國內(nèi)各省市在推進(jìn)本地科技力量布局和科技體制機(jī)制改革的產(chǎn)物，具有理念思路新、管理方式新、資助模式新等特點(diǎn)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，既是打造科技創(chuàng)新的“生力軍”，也是科研機(jī)構(gòu)改革的先行探索。

　　上海市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，上海圍繞國家和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和任務(wù)需求，推動(dòng)建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。但是，在這類新生事物發(fā)展過程中，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”方式予以突破的，尚未制度化和常態(tài)化，因此有必要通過制定《意見》，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　《意見》提出，到2025年，重點(diǎn)培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　《意見》提出的改革舉措分為四個(gè)方面。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)培育和建設(shè)。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)圍繞國家和上?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)需求，由相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、主動(dòng)布局，并明確設(shè)立和支持機(jī)制。對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，即以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)等公共屬性研發(fā)活動(dòng)為核心業(yè)務(wù)，且規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，將以備案方式納入跟蹤、引導(dǎo)和資助體系。

　　二是堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，改革完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，可實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，以合同形式對(duì)任務(wù)、預(yù)算等予以約定，并按照負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，賦予機(jī)構(gòu)最大自主權(quán)。對(duì)未實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)科技部門根據(jù)機(jī)構(gòu)的年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予補(bǔ)助，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公共科研屬性。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在治理結(jié)構(gòu)、人才發(fā)展、管理機(jī)制等方面開展體制機(jī)制創(chuàng)新?！兑庖姟芬笤谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)中成立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；推動(dòng)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長、所長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，依照章程實(shí)施管理；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化的用人機(jī)制，并在落戶、安居、外籍人才引進(jìn)等方面強(qiáng)化保障。針對(duì)不同法人類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所面臨的具體問題，《意見》在社保繳納、職稱評(píng)聘、國有資產(chǎn)管理、非營利組織免稅資格認(rèn)定等方面，進(jìn)一步放權(quán)松綁，建立健全與其相適應(yīng)的管理制度，保障各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在參與申報(bào)政府項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等方面，平等適用相關(guān)政策。

　　四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支持和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)能建能關(guān)、人員能上能下、資金能增能減。對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等方面，開展年度績效評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整備案名單和補(bǔ)助力度；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)、科研用地等方面，予以重點(diǎn)支持。

　　據(jù)悉，上海市、區(qū)相關(guān)部門將制定《意見》配套細(xì)則，推進(jìn)政策落實(shí)。