上海市人大常委會表決通過《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)3月15日起正式施行，這是2022年頒布的首部浦東新區(qū)法規(guī)，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場活動的直接干預(yù)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要意義。從行政“許可”到行政“確認”，盡管只是一詞之差，卻邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步。

　　“根據(jù)這部法規(guī)，市場主體登記行為從行政許可走向行政確認，符合國際潮流，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權(quán)利的同時，也強化了市場主體自己的責(zé)任，強化了事中事后監(jiān)管?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L、法學(xué)教授羅培新對《若干規(guī)定》給予高度評價。

　　借鑒國際先進經(jīng)驗和商事通行規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認定并公示，最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還企業(yè)和市場，準入制度性交易成本大幅降低。

　　以往，市場主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動等情況時，均需向登記機關(guān)辦理備案，消耗了不少時間和精力。《若干規(guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級管理人員、市場主體登記聯(lián)絡(luò)員以及外商投資企業(yè)法律文件送達接受人”等相關(guān)高頻備案事項改為“市場主體自主公示”事項。今后，市場主體只須在設(shè)立或者事項變動之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺向社會公示有關(guān)信息，無須到登記機關(guān)備案。這一變化在充分尊重市場主體登記自主權(quán)的同時，也規(guī)范了市場主體的公示義務(wù)，強化了市場主體的誠信自律意識。

　　上海ABB工程有限公司是該政策的首批獲益企業(yè)之一，已于《若干規(guī)定》落地施行當(dāng)日取得跨浦東和自貿(mào)試驗區(qū)兩個登記機關(guān)的經(jīng)營場所備案通知書。企業(yè)負責(zé)人說，“我們是注冊在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿(mào)區(qū)新設(shè)一個分支機構(gòu)，耗時又費力。現(xiàn)在只要申請經(jīng)營場所備案，當(dāng)場就可以拿到備案通知書，非常方便?！?/p>

　　浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的“托管機制”，進一步明確了托管服務(wù)機構(gòu)權(quán)責(zé)，有助于通過律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會提供相關(guān)服務(wù)，履行好管理方職責(zé)，發(fā)揮托管服務(wù)機構(gòu)的共治功能，切實防范市場風(fēng)險。

　　集中登記地管理方上海世博經(jīng)濟發(fā)展有限公司負責(zé)人表示，“托管機制縱深拓展了托管服務(wù)機構(gòu)參與市場共治的程度，例如配合法條中關(guān)于登記時免于收取協(xié)議、決議等文件的規(guī)定，我們就有義務(wù)審查簽約企業(yè)是否是在制備完成以上協(xié)議或決議類材料后才向登記機關(guān)提出登記?！?/p>

　　《若干規(guī)定》還明確“材料清單標(biāo)準化、辦理流程電子化、登記服務(wù)智能化”。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺即可實現(xiàn)全程線上辦理登記，同時豐富電子證照應(yīng)用場景，政府部門能通過電子證照共享方式查詢、核驗到企業(yè)辦事所需信息的，無需企業(yè)另行提交實體證照或紙質(zhì)材料，在促進政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限等方面取得了顯著成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。

　　上海市市場監(jiān)管局陳彥峰副局長表示：“2013年以來的商事制度改革極大促進了市場主體的蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設(shè)企業(yè)1800余戶，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國首位。這次市人大充分運用全國人大立法授權(quán)，在浦東推出市場主體登記確認制，是市場監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動商事制度改革的一個具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對標(biāo)國際通行規(guī)則，著力推動制度型開放的有力舉措。相信《若干規(guī)定》的實施必將促進更多市場主體生得下、長得大、活得好，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)培育雄厚根基”。