原題：大江東|織好“兩張網(wǎng)”，上海這樣打造超大城市治理現(xiàn)代化

　　去年的4月，上海也有一場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主題還只有“一張網(wǎng)”——“一網(wǎng)通辦”。一年過去，這項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)。2019年，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261項(xiàng)，其中73.4%的事項(xiàng)具備全程網(wǎng)辦條件，92.8%的事項(xiàng)形成“最多跑一次”能力，實(shí)際網(wǎng)辦率已經(jīng)從2018年的11%提升到27.6%;審批承諾時(shí)限、審批辦理時(shí)限“雙減半”，業(yè)務(wù)流程再造、個(gè)人事項(xiàng)全市通辦“雙100”的目標(biāo)均超額完成。

　　“找政府辦事，像網(wǎng)購一樣便利”，逐漸成為上海群眾和企業(yè)習(xí)慣的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 陳正寶攝

　　作為改革開放排頭兵，對(duì)于上海，每一次的新成績(jī)，也意味著再出發(fā)的新要求。去年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

　　“兩張網(wǎng)”，服務(wù)一座城。提升上海這個(gè)超大城市治理現(xiàn)代化水平，這個(gè)推進(jìn)大會(huì)再次吹響深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的號(hào)角。

　　“兩張網(wǎng)”推動(dòng)城市治理全方位變革

　　如今的上海，是什么樣的上海?

　　站在上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)的大屏下，城市仿佛一個(gè)有機(jī)生命體，實(shí)有人口、空氣質(zhì)量指數(shù)、市內(nèi)交通客流量、全市供水量負(fù)荷、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率……每一個(gè)指標(biāo)都根據(jù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的情況實(shí)時(shí)變化，描摹上海這座超大城市每時(shí)每刻的“生命體征”。

上海城運(yùn)系統(tǒng)中，城市仿佛有了生命。 巨云鵬攝

　　2400多萬常住人口，13億多平方米城市總建筑量，270多萬戶市場(chǎng)主體， 600多萬輛機(jī)動(dòng)車，24萬多臺(tái)電梯……上海這座超大城市，如何在保持安全、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還能讓城市里每個(gè)組織和個(gè)體的活力得到充分迸發(fā)?

　　“要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化城市治理，必須運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。”上海市委書記李強(qiáng)在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)“兩張網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理的全方位變革。

　　近3個(gè)月，面對(duì)史無前例的公共衛(wèi)生事件考驗(yàn)，“兩張網(wǎng)”接連發(fā)力。疫情防控期間，上海“一網(wǎng)通辦”通過遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、承諾辦、延后辦、快遞辦等形式，為企業(yè)群眾提供不見面辦理、零接觸服務(wù)，不見面辦理的辦事率從疫情前的20.43%提高到38.69%;打造隨申碼“亮碼”服務(wù)，連續(xù)使用次數(shù)達(dá)到3.7億人次;隨申辦APP個(gè)人用戶數(shù)從疫情防控前的1024萬激增到2186萬。

　　通過集成上海市30多個(gè)委辦局的100多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，去年，上海市公安局、衛(wèi)市健委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)中心等部門合力創(chuàng)設(shè)的上海城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)，創(chuàng)造性推出一套較完整的城市運(yùn)行基本體征指標(biāo)體系，圍繞“城市動(dòng)態(tài)”“城市環(huán)境”“城市交通”“城市保障供應(yīng)”“城市基礎(chǔ)設(shè)施”5個(gè)維度，提煉出86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，直觀反映城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)，為疫情防控賦能。

　　作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基本載體，上海城運(yùn)系統(tǒng)充分利用智慧公安建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域22家單位33個(gè)專題應(yīng)用，深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，探索研發(fā)地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應(yīng)急處置等六大插件，圍繞城市動(dòng)態(tài)、環(huán)境、交通、保障供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)維度直觀反映城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能，初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀上海，一網(wǎng)管全城”。

疫情防控初期，入滬道口設(shè)置來滬人員健康動(dòng)態(tài)觀察系統(tǒng)二維碼。 巨云鵬攝

　　疫情發(fā)生初期，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)與上海市衛(wèi)健委“上海健康云”APP實(shí)時(shí)交互“來滬人員健康動(dòng)態(tài)觀察系統(tǒng)”，截至4月11日，系統(tǒng)共計(jì)登記946.86萬余人，健康動(dòng)態(tài)觀察系統(tǒng)累計(jì)服務(wù)隔離觀察人員26.34萬余人，轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)295人，將疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)抑制在最低點(diǎn)。

　　“‘兩張網(wǎng)’建設(shè)是提高城市治理現(xiàn)代化水平的有力牽引，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的有力牽引。”李強(qiáng)說。

　　讓城市更聰明，也更智慧

　　4月12日，上海在傍晚突然迎來一場(chǎng)大雨，霎時(shí)間，電閃雷鳴、狂風(fēng)大作，今年以來首個(gè)雷電、大風(fēng)“雙黃”預(yù)警彈出在上海市民的手機(jī)上。

　　每逢汛期，上海的氣候總有不穩(wěn)定的時(shí)候，這場(chǎng)大雨似乎在印證4月10日上海市第一次防汛辦主任會(huì)議上的提醒：今年上海汛期氣候形勢(shì)依然不容樂觀，要做好應(yīng)對(duì)風(fēng)、暴、潮、洪疊加影響的準(zhǔn)備。

　　在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)上，有一張實(shí)時(shí)更新的防汛中央地圖，實(shí)時(shí)采集157個(gè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和550個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)及26個(gè)氣象采集點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，共享了公安、建交等部門近1000個(gè)點(diǎn)的視頻監(jiān)視信息等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

　　1418個(gè)排水泵站，近2.8萬公里地下排水官網(wǎng)，736個(gè)疏散點(diǎn)，64個(gè)易積水點(diǎn)，1.4萬個(gè)小區(qū)，100多個(gè)防汛隊(duì)伍和車輛，都被連接在線。

　　“防汛泵車的預(yù)先部署和高效調(diào)度曾是防汛處置工作的痛點(diǎn)。”上海市水務(wù)局信息中心主任黃士力說，往年汛期，因?yàn)榈缆贩e水導(dǎo)致交通不暢，泵車受堵，等到了現(xiàn)場(chǎng)水已退去的情況時(shí)有發(fā)生。如今，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”的大數(shù)據(jù)支持，泵車不僅能夠提前布置在易積水地區(qū)，還可以根據(jù)氣象預(yù)報(bào)、道路積水發(fā)生情況實(shí)時(shí)響應(yīng)，由指揮中心第一時(shí)間以最優(yōu)路線進(jìn)行調(diào)度。

　　“我們的積水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)，實(shí)時(shí)推送給公安、路政部門。”黃士力說，近500個(gè)立交橋下行路段都有水文監(jiān)測(cè)端口，一有積水，立刻推送至交警部門，可以及時(shí)采取封路等應(yīng)急措施。

　　正如“一網(wǎng)通辦”給上海政務(wù)服務(wù)帶來的革命性再造一樣，對(duì)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的城市管理及應(yīng)急事件處置，“一網(wǎng)統(tǒng)管”也在為城市運(yùn)行帶來深刻的治理變革。

　　前不久，長(zhǎng)寧區(qū)公安分局虹橋路派出所民警陳波接到了虹橋路街道城運(yùn)中心的警情通報(bào)：一個(gè)居民小區(qū)門口發(fā)生糾紛。

　　原來，隨著企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商戶想開張，小區(qū)居民卻不讓進(jìn)。與以往“單打獨(dú)斗”不同，當(dāng)陳波到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，街道和市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員也已經(jīng)到了。

　　“這類糾紛，民警能做的就是勸解，防范事件升級(jí)，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)不夠了解。”陳波說，此前，類似事件通常都是民警先到，處置不了再通知相關(guān)部門，事件的解決不夠快。

　　隨著上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)系統(tǒng)的陸續(xù)上線，在虹橋路街道，110報(bào)警電話也被接入，一旦涉及矛盾糾紛或求助等非警務(wù)類警情，系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)根據(jù)事件情況分別通知到相應(yīng)部門負(fù)責(zé)處置人員，讓事件在最快時(shí)間內(nèi)得到針對(duì)性解決。

　　線下管理需求引領(lǐng)線上智能化系統(tǒng)建設(shè)，線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，“一網(wǎng)統(tǒng)管”正讓城市更聰明、更智慧，也在引發(fā)更多變革。

　　近期，上海市級(jí)城市運(yùn)行管理中心已經(jīng)正式成立，將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能、信息調(diào)度、趨勢(shì)研判、綜合指揮、應(yīng)急處置作用，依責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、賦能各相關(guān)政府職能部門開展工作。

　　讓城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化

　　推進(jìn)大會(huì)上，“兩張網(wǎng)”的推進(jìn)也定下了新目標(biāo)，各自要做“一件事”。

　　今年是上海推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的第三年，“以‘一網(wǎng)通辦’為抓手，全面深化‘放管服’改革，踐行‘有求必應(yīng)、無事不擾’的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”寫進(jìn)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從共識(shí)成為地方性法規(guī)。

　　但這仍不是終點(diǎn)，按照今年年初上海市《政府工作報(bào)告》定下的目標(biāo)，“一網(wǎng)通辦”要新接入公共服務(wù)事項(xiàng)500個(gè)，推動(dòng)個(gè)人事項(xiàng)向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心下沉，新增全市通辦事項(xiàng)100個(gè)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。

　　“要從‘能辦’向‘好辦’轉(zhuǎn)變，加大環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程優(yōu)化再造，強(qiáng)化跨部門協(xié)同和前臺(tái)綜合、后臺(tái)整合，更好推動(dòng)‘高效辦成一件事’。”李強(qiáng)認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”要從部門管理導(dǎo)向向用戶體驗(yàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬服務(wù)事項(xiàng)、暢通受理渠道，推動(dòng)網(wǎng)上辦、掌上辦，強(qiáng)化“隨申辦”功能，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率;要從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)個(gè)人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，加強(qiáng)和群眾、企業(yè)的互動(dòng)，提供定制化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，把企業(yè)專屬網(wǎng)頁打造成為企業(yè)掌握政策的平臺(tái)、反映問題的通道。

　　對(duì)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)大會(huì)指出，要強(qiáng)化“應(yīng)用為要、管用為王”的價(jià)值取向，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

　　“著眼‘高效處置一件事’，理順派單、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督的管理流程，推動(dòng)一般常見問題及時(shí)處置、重大疑難問題有效解決、預(yù)防關(guān)口主動(dòng)前移。”李強(qiáng)認(rèn)為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦最難啃的骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板，及時(shí)總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，加快研究開發(fā)務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用。著眼跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，讓推諉扯皮沒有空間。要為基層減負(fù)增能，減少不必要的表格填寫，讓基層有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。

　　上海市城運(yùn)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照更高水平、更大范圍、更好效果的目標(biāo)，培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系，緊盯易發(fā)髙發(fā)應(yīng)急事件，匯集人地事物情等關(guān)鍵要素，圍繞超大城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開發(fā)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化。