原題：
“兩張網(wǎng)”提升上海城市治理能力 今年還將實現(xiàn)一批事項“一件事一次辦”
“一旦有人確診，后臺系統(tǒng)第一時間就能‘排兵布陣’。”本月初，長寧區(qū)疾控中心上線了基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的疾控智慧化系統(tǒng)，疫情發(fā)展、防疫力量、重點人員管理、集中隔離點觀察人員等信息在一張大屏幕上一目了然，有助于更加精準地做好趨勢分析、監(jiān)測預警，扎牢防控網(wǎng)絡。
這兩天，居家辦公的魏文沁收到了快遞送來的新版社保卡，從申領到開通都在手機上操作完成。疫情發(fā)生以來，市民“不見面辦理”比例較以往大幅提升，2月底一度超過50%，13個高頻事項在“隨申辦”上實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。
新冠肺炎疫情的突襲，讓城市治理經(jīng)歷了一次實戰(zhàn)考驗下的跨越。牢牢牽住政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩個城市治理的“牛鼻子”，聚焦“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，上海在前期改革實踐基礎上，進一步提升了超大城市的治理能力和治理水平。
作為上海首創(chuàng)的政務服務品牌，“一網(wǎng)通辦”上線一年多以來，已接入服務事項2312項，個人實名用戶數(shù)達2186萬，市民企業(yè)辦事越來越“像網(wǎng)購一樣方便”;承擔“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的城市運行管理和應急處置系統(tǒng)建設，自去年以來也取得了階段性成效，“1.0版”如期建成，初步實現(xiàn)了“一屏觀上海，一網(wǎng)管全城”。
高效感知，快速響應
城市是一個有機的整體，每一個“神經(jīng)末梢”的感應能力，都影響著條件反射的響應速度。
隨著疫情在全球蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”當下尤為重要。在城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的架構(gòu)下，上海依托城運系統(tǒng)，將與入境人員有關的公安數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)源源不斷地匯聚，通過“疫情防控關注人員落腳點研判”“密切接觸者發(fā)現(xiàn)”等數(shù)據(jù)模型運算精確查找境外來滬人員落腳點、還原活動軌跡，及時推送衛(wèi)健等部門開展處置，打造了一條由“入境轉(zhuǎn)運”到“落地管控”的閉環(huán)之路，環(huán)環(huán)相扣、嚴絲合縫，堅決守住疫情防控底線，提升了城市的“免疫力”。
“大數(shù)據(jù)能夠準確地告訴我們，哪些人來自重點地區(qū)、住在哪里，從而使防控工作更加精確。”上海市公安局數(shù)據(jù)處處長沈與辛介紹。疫情發(fā)生以來，公安、衛(wèi)健、機場、鐵路、運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等單位開展數(shù)據(jù)對接，匯聚涉疫人員信息、手機號碼、出行、住宿、快遞物流、發(fā)熱門診、購買退熱藥品、感知端等20類1.2億條網(wǎng)上網(wǎng)下與疫情防控相關的數(shù)據(jù)資源。
居家隔離的市民出門遛狗，前腳出門、后腳就被勸返回家;轄區(qū)內(nèi)1700名員工申請復工，經(jīng)數(shù)據(jù)比對與排查后只有一部分300人獲得復工批準……
2月上線的“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁，集合多部門數(shù)據(jù)，連接市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡，實行精細化管理，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
在首個試點“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁的江蘇路街道城運中心，社區(qū)工作人員只需通過政務微信輸入相關信息，后臺就會實時反映到“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏。防疫專頁上，主要有疫情發(fā)展、實時播報、區(qū)域地圖和重要點位、重要工作模塊四個部分，還包括一個小區(qū)的居家觀察人數(shù)、健康狀況、重點地區(qū)來滬人數(shù)、小區(qū)封閉狀況、衛(wèi)生消毒狀況等數(shù)據(jù)，都整合在了這一個系統(tǒng)里，1.52平方公里面積、24幢樓宇園區(qū)、1000余家企業(yè)、900多家沿街商鋪盡收眼底。無微不至的高效感知，為社區(qū)疫情研判提供了決策支持，也為快速響應和處置創(chuàng)造了必要條件。
“這就像我們街道的‘大腦’。”街道工作人員如此形容。這張防疫頁面實時處理著各類信息，自動分配任務到指定科室，不用再手工將各類表單發(fā)給各個科室，也大大減輕了基層工作人員的負擔。突發(fā)事件第一時間報警，應急預案第一時間啟動，資源物資第一時間調(diào)配，指揮聯(lián)動第一時間響應。“一網(wǎng)統(tǒng)管”通過更廣泛的數(shù)據(jù)聯(lián)通、更尖端的智能應用，讓城市管理這張“網(wǎng)”更敏銳、更智能、更高效，也讓城市生活更便捷、更有序、更安全。
數(shù)據(jù)賦能，精準研判
一張張晝夜?jié)L動不息的“大屏”僅僅是載體，屏幕信息背后的海量數(shù)據(jù)才是城市得以高效運轉(zhuǎn)的秘訣所在，也是“兩張網(wǎng)”施展效能的“本體”。
作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的主體推進部門和城市大腦的重要組成部分，上海城運系統(tǒng)充分利用智慧公安建設成果和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領域22家單位33個專題應用，深化聯(lián)勤聯(lián)動，探索研發(fā)地圖服務、氣象服務、交通保障、應急處置等六大插件，圍繞城市動態(tài)、環(huán)境、交通、保障供應、基礎設施5個維度直觀反映城市運行的宏觀態(tài)勢，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能，初步實現(xiàn)了“一屏觀上海，一網(wǎng)管全城”。
僅僅做到數(shù)據(jù)的歸集還遠遠不夠。如果說數(shù)據(jù)的豐富和完整程度決定著“兩張網(wǎng)”效能的“下限”，那么數(shù)據(jù)的分析運用能力則決定著治理水平的“上限”。針對城市管理的難點、堵點，“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用智能化分析和預警預測手段，創(chuàng)新研發(fā)出了城市管理風險洞察、玻璃幕墻墜落風險預警、渣土車未蓋頂預警等一系列智能化應用，推動社會治理從應急處置向風險管控轉(zhuǎn)變。
隨著復工復產(chǎn)復市有序展開，越來越多的市民開始走出家門，如何在保障城市運行同時提高防控管理效率和精度?2月17日，以紅、黃、綠三色標示用戶健康風險狀況的“隨申碼”上線。在街道社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、政務大廳、商場醫(yī)院，“綠碼通行”已成為上海市民的新習慣。截至3月底，“隨申碼”已累計使用超3.7億次，用碼人數(shù)超1441萬人。
“依托市大數(shù)據(jù)資源平臺匯聚國家及本市公共管理機構(gòu)數(shù)據(jù)，將來自衛(wèi)健、公安、交通、運營商、航空、鐵路以及互聯(lián)網(wǎng)公司等方面的數(shù)據(jù)多源校核。”市大數(shù)據(jù)中心應用開發(fā)部工程師方海賓介紹，多源數(shù)據(jù)經(jīng)大數(shù)據(jù)計算后，實時動態(tài)更新，精準研判，讓賦碼結(jié)果更客觀、更準確。
昨天，市大數(shù)據(jù)中心剛剛迎來掛牌成立兩周年的“生日”。作為“一網(wǎng)通辦”的推進主體，大數(shù)據(jù)中心正聚焦數(shù)據(jù)整合和應用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力，突破數(shù)據(jù)匯聚共享的瓶頸，讓“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑路”。
海量數(shù)據(jù)的歸集，為個性化、精準化、主動化、智能化服務創(chuàng)造了可能，也不斷推動“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上辦事比例從最初10%左右上升至如今的40%。
通過整合分析不同部門匯聚而來的數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”為每個人和企業(yè)“畫像”，形成了個性化的“一人一檔”和“一企一檔”，使用戶享受到“網(wǎng)購”般“千人千面”的主動推送服務。
今年2月，市民王先生收到了一條短信，提示自己的居住證已自動延期1年。原來，“一網(wǎng)通辦”經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，王先生的居住證即將到期，由于公安部門對疫情期間到期證照實施系統(tǒng)自動簽注、延長，包括他在內(nèi)的17萬余人都無需再前往線下辦事大廳辦理續(xù)簽。疫情發(fā)生以來，2000多萬個人用戶、204萬企業(yè)用戶收到了“一網(wǎng)通辦”通過個性化主頁主動推送的疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)政策、公告及服務信息，14萬家符合條件的企業(yè)收到了精準推送稅務優(yōu)惠政策。
流程再造，自我改革
“一流城市要有一流治理”，隨著城運系統(tǒng)“1.0版”的建成，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”也將在今年不斷完善升級，并爭取在今年進博會前建成“2.0版”。同時，今年也是“一網(wǎng)通辦”的“攻堅提升年”，相較于去年的“攻堅年”，一詞之差，對政府部門的要求卻是實實在在的提高。
對業(yè)務流程的再造，成為實現(xiàn)“高效辦成一件事”“高效處置一件事”目標的破題之策。
疫情防控期間，本市部分企業(yè)準備緊急投入疫情防控急需的醫(yī)療器械，卻因原定審批時間過長犯了愁。為此，市藥品監(jiān)管局通過建立應急審批小組，簡化申請資料，優(yōu)化審批流程，在企業(yè)提交資料的同時，同步推進檢驗檢測、技術審評、體系核查和生產(chǎn)許可工作，短短4天內(nèi)就完成5家醫(yī)用外科口罩、一次性防護服、碘伏棉簽和酒精棉簽生產(chǎn)企業(yè)的審批工作，這一流程原本需要74天。上海之江生物科技股份有限公司等3家企業(yè)的新型冠狀病毒核酸檢測產(chǎn)品，則通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)“足不出戶，網(wǎng)上辦結(jié)，即時生產(chǎn)”，為疫情治療防控提供了有力支持。
盡管是“特事特辦”，類似經(jīng)驗卻值得借鑒。要實現(xiàn)政務服務“進一網(wǎng)、能通辦”，就要讓群眾從“找部門”變?yōu)?ldquo;找政府”，從而在辦事時“減時間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數(shù)”，讓原本的審批流程“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”。去年，上海選取了一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，并提出“雙減半”“雙一百”的年度目標，最終實現(xiàn)審批事項提交材料平均減少52.9%，辦理時限平均縮短59.8%，新增全市通辦事項177個，業(yè)務流程再造事項105個，均超額完成。
以往要開一家飯店，至少要涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個部門的6個審批事項，跑動6次，提交31份材料，耗時58個工作日。去年，“一網(wǎng)通辦”新增“一件事一次辦”，通過打通數(shù)據(jù)、簡化流程，通過“一個窗口”接受辦事人的“一表申請”，將原來的4張申請表融合成1張申請表，通過電子證照應用免交身份證、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，將食品經(jīng)營許可、酒類零售許可、開業(yè)前消防檢查3次現(xiàn)場核查改為1次聯(lián)合審查，從而一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證。現(xiàn)在想要開一家飯店，只需跑一次，提交12份材料，10個工作日就能辦結(jié)，截至目前辦件量已達1.2萬件。
“今年，上海還將繼續(xù)圍繞‘高效辦成一件事’，對業(yè)務部門的流程進行革命性再造，實現(xiàn)一批事項‘一件事一次辦’。”市大數(shù)據(jù)中心副主任朱俊偉介紹，首批14件事包括企業(yè)納稅繳費一件事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事、公民出生一件事、醫(yī)療付費一件事等跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項，將職能部門辦理的“單事項”集成為服務企業(yè)和群眾的“一件事”，進一步提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。
