??“十四五”收官在即，浦東改革開放全速推進，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、綜改試點和制度型開放快馬加鞭，三項國家戰(zhàn)略任務按照相關(guān)實施意見和行動方案總體落地率達到93%，形成了一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放成果。
??對外開放和中資出?！半p向發(fā)力”
??今年4月，在上海海關(guān)監(jiān)管下，2臺沃爾沃舊液壓泵主泵從浦東國際機場運抵上海沃爾沃建筑設(shè)備有限公司的再制造專業(yè)車間，這標志著全國首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務正式落地上海。據(jù)了解，首票再制造業(yè)務已圓滿完成，目前沃爾沃方面正就這2臺“煥新”的液壓泵出口事宜和上海海關(guān)積極對接。
??沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司負責人透露，除上述已完成的首批保稅再制造液壓泵外，另有4臺再制造發(fā)動機及2臺再制造變速箱進口件，已分別自瑞典與法國啟運，目前正在發(fā)往上海的途中。伴隨著醞釀已久的這些業(yè)務在沃爾沃上海再制造中心正式落地，公司以2025年作為試點試運行年，規(guī)劃產(chǎn)值大約2000萬元，預計2026年產(chǎn)能將有所爬升，逐年發(fā)展至年產(chǎn)值將不低于1億元。
??類似沃爾沃這樣的對外開放首單、首家、首批在浦東時有突破，例如全國首家外商獨資券商、首批外商獨資公募基金等金融開放項目落地，6家外資企業(yè)成為全國首批增值電信業(yè)務擴大對外開放試點企業(yè)，29家外資企業(yè)開展基因診療開放試點業(yè)務等。浦東在率先開展更大程度開放壓力測試方面，保持了一貫先行先試的沖勁和勇氣。
??浦東的對外開放不僅在于吸引更多外商外資，在新的形勢下，浦東還在積極構(gòu)筑開放平臺，打造服務企業(yè)出海布局全球的橋頭堡。浦東的目標是力爭到“十五五”末培育400家出海先鋒企業(yè)、100家出海企業(yè)總部。
??毗鄰花木時光里，保利浦開金融中心T1辦公樓今年投用，一批浦東“最年輕”的機構(gòu)和國資公司入駐，其中就包括位于31層的浦東新區(qū)企業(yè)走出去綜合服務中心。
??這個今年3月才成立的新機構(gòu)，由陸家嘴管理局托管，整合聯(lián)動銀行、律所、專業(yè)咨詢機構(gòu)、開發(fā)公司等11家理事單位和72家戰(zhàn)略合作伙伴，立足“雙向賦能”核心定位，以“促中企出海”為驅(qū)動，致力于降低企業(yè)跨境經(jīng)營成本、增強國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展。
??該中心執(zhí)行總經(jīng)理王玥介紹，中心投入運行以來緊鑼密鼓開展系列出海活動，初步打響品牌。截至8月8日，中心排片表顯示各類出海相關(guān)活動已達到51場，初步形成了“月月有主題、周周有活動”的常態(tài)化格局。中心還精心打造出海企業(yè)集聚區(qū)，目前已有7家優(yōu)質(zhì)企業(yè)擬入駐，包括聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織上海投資促進中心、上海華尊律師事務所、江蘇中利集團、山崎電子智能科技等。初步形成了涵蓋國際組織、專業(yè)服務、新能源、農(nóng)業(yè)食品等多領(lǐng)域的出海企業(yè)集群。
??改革挺進“深水區(qū)”催動新質(zhì)生產(chǎn)力
??推動各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動是浦東開展綜改試點的重要著力點，這些改革涉及土地資源、數(shù)據(jù)要素、能源交易等方方面面。
??近幾年，“工業(yè)上樓”在浦東屢見不鮮。從金橋、康橋到外高橋，一個個“工業(yè)上樓”項目拔地而起，垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)，同一家企業(yè)集團規(guī)劃不同樓層用于智能制造、總部辦公、商務服務等不同功能，不同企業(yè)也可以入駐同一幢樓宇形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同。
??讓好項目不缺土地，好產(chǎn)業(yè)不缺空間，浦東通過在張江科學城創(chuàng)新土地管理，進一步釋放產(chǎn)業(yè)空間。2023年7月27日，《關(guān)于促進張江科學城科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃土地管理試點意見》正式印發(fā)，這是上海市僅在張江科學城范圍內(nèi)試點的新政策。
??今年3月，市政府批復了《上海市浦東新區(qū)張江科學城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃顯示張江科學城220平方公里內(nèi)15個產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)新增M0（產(chǎn)業(yè)綜合用地）地塊，涉及651個產(chǎn)業(yè)地塊新增M0近期地塊和M0遠期地塊兩類標注。到目前為止，已有25個新建產(chǎn)業(yè)項目應用M0政策，實現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)等功能混合配置。
??規(guī)劃專家認為，張江科學城實施M0用地政策最大的好處在于，對于既有研發(fā)辦公需求，又有生產(chǎn)試驗、生活配套需求的科創(chuàng)企業(yè)新建審批項目是重大利好。已經(jīng)標記M0的產(chǎn)業(yè)用地，在新建項目時，入庫地塊信息會實時更新、簡化流程，調(diào)規(guī)更加方便快捷。
??數(shù)據(jù)是新時代的石油，特別是AI時代的石油。點數(shù)成金，上海數(shù)據(jù)交易所將這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。上海數(shù)據(jù)交易所成立4年以來，打造基于數(shù)據(jù)空間的可信數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)據(jù)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新中心，發(fā)布全球首個數(shù)據(jù)交易所規(guī)則體系，建設(shè)金融、交通、公共數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、國際等交易專區(qū)和板塊，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務市場建設(shè)促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，推動數(shù)據(jù)價值化進程，到目前為止掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近5500個，年交易額超50億元。
??在商事制度改革方面，浦東的改革創(chuàng)新持續(xù)推進，企業(yè)受惠面不斷擴大。進一步便利經(jīng)營主體進入和退出，“一業(yè)一證”改革從“單一業(yè)態(tài)”到“融合業(yè)態(tài)”拓展，累計核發(fā)行業(yè)綜合許可證1.7萬余張；“準營承諾即入制”核發(fā)許可證超5000張，入選國家發(fā)展改革委全國營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例；“市場主體登記確認制”改革惠及企業(yè)19萬戶；3.7萬戶企業(yè)通過經(jīng)營范圍登記改革新政受惠；累計為超1.6萬戶企業(yè)辦理簡易注銷登記。
??更多改革開放新舉措“在路上”
??回顧“十四五”，浦東在著力加強改革系統(tǒng)集成和深入推進制度型開放方面取得了巨大進步。眺望未來，一大批新的2.0版方案、第二批試點措施正在趕來的路上。
??著力加強改革系統(tǒng)集成。浦東扎實推進綜改試點，形成了一批標志性改革成果，國家發(fā)展改革委推廣11條創(chuàng)新舉措；用足用好引領(lǐng)區(qū)立法權(quán)，出臺23部浦東新區(qū)法規(guī)、36部管理措施；實施建設(shè)用地按規(guī)劃期總量管控、新建大型公園綠地依法辦理用地手續(xù)不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模試點。
??深入推進制度型開放?！度鎸訃H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》80條任務基本落地，國務院復制推廣77條試點經(jīng)驗。服務貿(mào)易方面，國內(nèi)首單原油跨境數(shù)字人民幣交易結(jié)算落地，上海自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理辦法和負面清單發(fā)布實施。貨物貿(mào)易方面，全國首單重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務落地；實施進口醫(yī)療器械中文標簽本土化管理。
??浦東新區(qū)發(fā)改委黨組書記、主任肖林表示，下一步浦東將抓好國家重大戰(zhàn)略任務，加快推動出臺制度型開放2.0方案、綜改試點第二批授權(quán)事項清單、放寬市場準入特別措施等重大改革文件，加速探索浦東可突破、上海可推廣、全國可借鑒的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，切實增強改革促發(fā)展的實效。
