“大樹王國”天目山。

6月26日下午，杭州市十四屆人大常委會第十八次會議高票通過了《浙江天目山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》。

這是杭州市首次為“一座山”立法。這也是臨安歷史上第一部地方性法規(guī)。

這部《條例》，前后歷時5年，歷經(jīng)70多稿修改，最終凝練成6000多字、37條條款。

5年時間，無形化有形。這部《條例》為臨安天目山國家級自然保護(hù)區(qū)再立規(guī)矩，給中國江南這個不可多得的“物種基因庫”和“文化遺產(chǎn)寶庫”又筑屏障。

為“一座山”量身定制一部法

“前后修改了70多稿！”只要談及《浙江天目山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》，臨安區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)天目山管理局、浙江農(nóng)林大學(xué)等參與起草、修訂的人員，都會不約而同說起這個數(shù)字。70多稿背后，是5年時間里無數(shù)次的走訪、半夜12點的通知，甚至是連續(xù)一周的長會……

時間倒回2018年。在長江經(jīng)濟(jì)帶國家級自然保護(hù)區(qū)評估組提交的一份《浙江天目山國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估報告》中，首次提到“及早制定針對天目山國家級自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)‘一區(qū)一法’的目標(biāo)”。

其實，這與臨安區(qū)的想法不謀而合。2019年4月，臨安區(qū)人大常委會、浙江天目山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、浙江農(nóng)林大學(xué)隨即聯(lián)合成立了《浙江天目山國家級自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》立法研究項目課題組。臨安區(qū)委高度重視，成立雙組長制的立法工作專班。

既然是量身定制就要做得“合身”。專班成員一方面馬不停蹄赴省內(nèi)外開展調(diào)研，哪里有好的經(jīng)驗就去取經(jīng)，吸收到《條例》中來；另一方面頻頻召開座談會或?qū)嵉刈咴L，聽取專家學(xué)者、主管部門和鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人、保護(hù)區(qū)原住民等各方建議，不斷吸收好的意見對《條例》進(jìn)行修改充實。

在浙江農(nóng)林大學(xué)法學(xué)院教授陳真亮的電腦里，儲存著上百個關(guān)于《條例》的文檔。有段時間，大家加班加點是家常便飯：“經(jīng)常半夜接到電話，通知第二天一早開協(xié)商會。”有時候連續(xù)幾場會議，只為討論一個條款。

做好立法調(diào)研工作，臨安不斷優(yōu)化專班人員，截至目前，成員涉及人大監(jiān)察和法制司法工委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委，以及區(qū)府辦、天目山管理局等。年年提請，版版精進(jìn)，直到昨天，《條例》高票通過。

自然保護(hù)區(qū)條例首次寫入“共同富裕”

“探索具有天目山特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)天目山保護(hù)區(qū)和毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊融合發(fā)展共同富裕。”《條例》中這短短的一句話，卻凝聚著一份沉甸甸的共識，也是《條例》突出的亮點。

位于天目山腳下的一都村，有1400多常住人口，8戶村民位于天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)，整個村子部分山林劃入了保護(hù)區(qū)。村黨總支書記俞濤沖說出村民最關(guān)心的問題：“村民有保護(hù)的義務(wù)，保護(hù)好了我們也是受益者，我們最想解決的問題是，如何在加強(qiáng)保護(hù)的情況下，村民合理開展生產(chǎn)活動?！?/p>

這個問題，參與制定《條例》的每個人都知道其中的分量。天目山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局黨組成員、副局長方向平透露，就在《條例》通過的前幾天，立法組工作人員還在為《條例》中不能影響原住民正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容逐字斟酌，并針對這一內(nèi)容反復(fù)修改十多次。

“如何將保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是這次《條例》制定中一個重要的核心內(nèi)容。”區(qū)人大有關(guān)人員介紹，“武夷山是我國首批設(shè)立的國家公園，他們在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和特許經(jīng)營方面做得比較好，我們吸收了他們好的做法，針對天目山自然保護(hù)區(qū)的實際情況，在生活、生產(chǎn)、經(jīng)營方面制定了有自身特點的相關(guān)條款，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要發(fā)展與保護(hù)方向一致的林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、民宿等綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人

著墨二十年生態(tài)保護(hù)成果，臨安第一部地方性法規(guī)的底色是“綠色”。《條例》通過，于高山之巔，立起了一條“綠色”準(zhǔn)則。

《條例》此時出臺正可謂“順天時”。2004年1月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到臨安調(diào)研視察，對臨安的生態(tài)建設(shè)予以高度肯定：“臨安的實踐告訴我們，環(huán)境也是生產(chǎn)力?！倍d春秋間，臨安堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，守好浙西生態(tài)屏障的綠水青山。

今年，《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》立法項目正在有序推進(jìn)中。臨安這部《條例》此時通過，也將為杭州打造“兩城一都”積極助力，為美麗中國地方立法先行做出成功嘗試。

明年，第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會將在杭州舉辦。十年一度的世界生物圈保護(hù)區(qū)大會之所以落地杭州，與天目山作為全省首個、全市唯一的世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位緊密關(guān)聯(lián)。

“后續(xù)，臨安將以高標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行、嚴(yán)要求管理保護(hù)、新理念發(fā)展利用好《條例》。”臨安區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長唐鋒表示，“根據(jù)《條例》，堅持差異化、特色化理念，深入挖掘天目山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等方面的資源稟賦，一體化推進(jìn)天目山管理保護(hù)、建設(shè)利用?！?/p>

立法，立牢了大天目名山的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，助力臨安積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會全面生態(tài)文明化，讓世界看見“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的中國臨安。