杭州市人大在《法治藍(lán)皮書》北京發(fā)布會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)介紹和演示人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院來(lái)杭調(diào)研人大監(jiān)督司法工作。

杭州市人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集種類。

杭州市人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析模型。

杭州市人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)三色預(yù)警響應(yīng)機(jī)制示意圖。

編者按

杭州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革特別是數(shù)字化改革的重要論述精神，按照省市委和省人大常委會(huì)的決策部署，縱深推進(jìn)人大數(shù)字化改革，著力打造集人大監(jiān)督、公檢法司一體協(xié)同、社會(huì)參與的數(shù)字化系統(tǒng)，為數(shù)智賦能人大監(jiān)督司法工作提供了可復(fù)制可借鑒的杭州樣板?！稊?shù)字化改革背景下人大監(jiān)督司法的杭州實(shí)踐》一文作為法治國(guó)情調(diào)研的成果，被編入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2024年度《法治藍(lán)皮書·中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》。

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)針對(duì)人大監(jiān)督司法工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、信息溝通不夠充分、監(jiān)督手段創(chuàng)新不足等問(wèn)題，借助數(shù)字賦能，創(chuàng)新開發(fā)了人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)，對(duì)司法機(jī)關(guān)開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督，推動(dòng)司法公正和透明，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，拓寬踐行全過(guò)程人民民主的途徑。該實(shí)踐是對(duì)人大監(jiān)督工作方式方法的重塑和創(chuàng)新，為今后人大工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益探索。

五大創(chuàng)新

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心在《法治藍(lán)皮書》中評(píng)價(jià)指出，杭州人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)是全國(guó)人大數(shù)字化改革的標(biāo)桿，是對(duì)人大工作方式方法的重塑，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的創(chuàng)新。

1.數(shù)據(jù)協(xié)同共享實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法理念創(chuàng)新。

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)充分有效利用數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、大數(shù)據(jù)分析與智能研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法工作需要關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督議題的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分析和潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)全方位全流程全時(shí)段靜默化監(jiān)督，重塑問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置的工作流程，把對(duì)司法機(jī)關(guān)正常工作造成干擾的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法機(jī)制創(chuàng)新。

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)按照市區(qū)兩級(jí)人大監(jiān)督系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)的思路，統(tǒng)一場(chǎng)景開發(fā)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用，形成上下一體、多跨聯(lián)動(dòng)、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化監(jiān)督機(jī)制。

3.構(gòu)建評(píng)估模型實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法手段創(chuàng)新。

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)精選能夠反映司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和效率的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合司法工作特點(diǎn)構(gòu)建數(shù)字化分析模型，進(jìn)行定量分析、定性評(píng)價(jià)，改變了以往依靠不對(duì)稱信息和憑借代表主觀判斷確定監(jiān)督事項(xiàng)的做法，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督手段創(chuàng)新，促進(jìn)人大監(jiān)督能力的全面躍升。

4.協(xié)同參與實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法方式方法創(chuàng)新。

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)引入多項(xiàng)第三方評(píng)估數(shù)據(jù)，有效借助科研機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等外腦智力成果，多維度評(píng)價(jià)公檢法司重點(diǎn)工作，有效克服了僅針對(duì)個(gè)案的關(guān)注和決策的狹隘性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法方式交互性、多維性、集成性創(chuàng)新，更符合人大監(jiān)督集體性、宏觀性的本質(zhì)要求。

5.數(shù)據(jù)全生命周期實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法效果創(chuàng)新。

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)通過(guò)對(duì)司法數(shù)據(jù)的深度融合運(yùn)用，對(duì)既有監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督由靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督，由局部監(jiān)督到全局監(jiān)督，由間隔性監(jiān)督到全時(shí)段動(dòng)態(tài)評(píng)估的范式轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)釋放更大的治理效能。

總體框架

杭州市人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建了“數(shù)據(jù)工場(chǎng)、研判畫像、監(jiān)督協(xié)同”三大體系和“數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)分析、智能化研判、推背圖畫像、人大監(jiān)督、第三方監(jiān)督、公檢法司協(xié)同”七大模塊，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大，橫向聯(lián)通人大與“一府兩院”之間的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)司法工作全方位、全過(guò)程、全天候監(jiān)督。

數(shù)據(jù)工場(chǎng)體系由數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)分析兩大模塊構(gòu)成：數(shù)據(jù)集市模塊收集公檢法司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人大數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)分析模塊提供了關(guān)聯(lián)分析、熱力分析、趨勢(shì)分析等模型和工具。

研判畫像體系由智能化研判和智能畫像兩大模塊組成：智能化研判模塊基于多種數(shù)據(jù)分析方法，就監(jiān)督對(duì)象得出正常、提醒和預(yù)警等三種分析結(jié)論；智能畫像模塊推導(dǎo)出對(duì)公檢法司的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和需要重點(diǎn)關(guān)注的工作議題。

監(jiān)督協(xié)同體系由人大監(jiān)督、第三方監(jiān)督、公檢法司協(xié)同三大模塊組成：人大監(jiān)督模塊根據(jù)監(jiān)督主體不同，分為大會(huì)監(jiān)督、常委會(huì)監(jiān)督、專門委員會(huì)監(jiān)督和人大代表監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督模塊根據(jù)監(jiān)督主體不同，分為社會(huì)監(jiān)督、第三方監(jiān)督、法律監(jiān)督；公檢法司協(xié)同模塊分為重點(diǎn)關(guān)注回應(yīng)、監(jiān)督意見辦理及落實(shí)結(jié)果反饋。

應(yīng)用成效

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)自2023年6月16日正式發(fā)布上線以來(lái)，有效提升了人大監(jiān)督工作的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。

1.運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)展示司法工作現(xiàn)狀，讓監(jiān)督者掌握情況更方便、更全面。

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接、交換、搜索等辦法，收集了近5年市、區(qū)兩級(jí)司法機(jī)關(guān)工作相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)以文字、圖表、數(shù)字報(bào)告的形式進(jìn)行展示，主要包括司法系統(tǒng)工作動(dòng)態(tài)、司法工作評(píng)估考核、檢察建議、人大代表議案、人大評(píng)議、涉法涉訴信訪、司法透明度評(píng)估報(bào)告、互聯(lián)網(wǎng)熱議等八大類數(shù)據(jù)。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)自動(dòng)生成兩院微報(bào)告，直觀展示司法工作現(xiàn)狀，供人大代表審議兩院工作報(bào)告時(shí)參考。

2.通過(guò)數(shù)字分析模型查找司法工作短板，讓人大監(jiān)督選題更民主、更精準(zhǔn)。

一是通過(guò)指標(biāo)分析對(duì)司法部門專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估。人大代表可以像看醫(yī)院體檢化驗(yàn)單一樣，清楚查看本地各個(gè)司法機(jī)關(guān)的指標(biāo)情況，找出存在短板的工作指標(biāo)。

二是通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞查找司法工作中需要監(jiān)督的焦點(diǎn)問(wèn)題。將司法工作存在的問(wèn)題按照不同的類型、不同的程度分為難點(diǎn)、熱點(diǎn)和弱點(diǎn)三類問(wèn)題，貼上標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，三者交叉重復(fù)的問(wèn)題就是監(jiān)督的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三是通過(guò)建立多維評(píng)估模型為司法機(jī)關(guān)進(jìn)行整體畫像。從司法大數(shù)據(jù)中挑選能夠反映司法績(jī)效的數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)行歸類并予以賦分，構(gòu)建數(shù)字化分析模型，對(duì)司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和整體工作進(jìn)行準(zhǔn)確畫像,如對(duì)檢察機(jī)關(guān)從效率、效果、滿意度、監(jiān)督質(zhì)量、辦案數(shù)量等方面進(jìn)行五維畫像。

3.建立數(shù)字化工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，讓人大監(jiān)督更權(quán)威、更實(shí)效。

一是建立司法工作三色預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)司法機(jī)關(guān)52個(gè)指標(biāo)的實(shí)際情況，將每個(gè)部門涉及的指標(biāo)評(píng)估為綠黃紅三色，分別為正常、異常、問(wèn)題指標(biāo)，并與司法機(jī)關(guān)建立工作響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于異常和問(wèn)題指標(biāo)，要求相關(guān)部門限期反饋說(shuō)明。

二是探索人大監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督方式方法。司法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用為人大選擇監(jiān)督層級(jí)和方式提供依據(jù)，指標(biāo)顏色不同的相關(guān)問(wèn)題作為采取不同監(jiān)督方式的備選內(nèi)容，市區(qū)兩級(jí)普遍存在的同類問(wèn)題可以選擇上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，交叉重復(fù)的焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題則可作為詢問(wèn)的備選內(nèi)容，問(wèn)題較為突出的還可以考慮采用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開展監(jiān)督。

三是健全人大與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立完善與市公檢法司信息數(shù)據(jù)報(bào)送和工作協(xié)同機(jī)制的意見（試行）》，規(guī)范了市人大常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)之間關(guān)于監(jiān)督議題協(xié)調(diào)、重要文件信息報(bào)送、監(jiān)督司法數(shù)據(jù)交換、監(jiān)督司法系統(tǒng)工作協(xié)同、人大審議意見辦理反饋以及人大代表意見網(wǎng)上交辦等機(jī)制，有力保障人大監(jiān)督司法工作的有效開展。

專家點(diǎn)評(píng)及應(yīng)用反饋

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng) 楊建順：

杭州人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用三大體系和七大模塊，緊扣人大監(jiān)督司法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)監(jiān)督議題選擇和監(jiān)督方式綜合運(yùn)用、推進(jìn)同被監(jiān)督單位良性互動(dòng)，很大程度提升了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，體現(xiàn)了人大監(jiān)督方式、方法和路徑的創(chuàng)新。杭州人大數(shù)字化監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)作為推進(jìn)全過(guò)程人民民主的一種參考，展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主架構(gòu)的一種可行性和方向性，對(duì)其進(jìn)行復(fù)制和推廣具有深遠(yuǎn)意義。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所國(guó)情調(diào)研室主任 呂艷濱：

人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算精準(zhǔn)鎖定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)提醒相關(guān)部門進(jìn)行說(shuō)明或進(jìn)一步協(xié)同處置，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，在監(jiān)督職能之外實(shí)現(xiàn)了代表人民對(duì)國(guó)家實(shí)施治理的終極目的，是符合憲法邏輯的合目的性監(jiān)督。

杭州市濱江區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng) 龔赟燕：

監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)不僅打通了人大與“一府兩院”之間的數(shù)據(jù)屏障，讓司法工作全過(guò)程、全天候地走在陽(yáng)光下，而且還能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、形成圖表，讓工作成效與問(wèn)題梳理都一目了然。對(duì)我們來(lái)說(shuō)是從另外一個(gè)側(cè)面給我們提出一些問(wèn)題，能夠更好推動(dòng)我們的工作。

杭州市人大代表 夏晶晶：

在人大監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用之前，人大代表對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式主要體現(xiàn)在審議兩院的工作報(bào)告和提出建議議案。監(jiān)督司法數(shù)字化系統(tǒng)拓寬了人大代表和社會(huì)各界參與監(jiān)督的渠道，打破了人大代表與司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘，方便人大代表了解情況，真正做到了精準(zhǔn)監(jiān)督。

杭州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委副主任 任丹婭：

在前期創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，下一步我們將在評(píng)估體系完善以及監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)貫通方面進(jìn)一步加強(qiáng)，努力推動(dòng)系統(tǒng)成為全省人大開展數(shù)字化監(jiān)督的樣板。