浙江在線4月2日訊(記者 錢(qián)祎)怎樣切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?杜絕令企業(yè)頭疼的檢查亂象?

　　日前，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力。這是浙江首次出臺(tái)有關(guān)涉企行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件。從2022年1月浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)以來(lái)，“綜合查一次”等創(chuàng)新舉措廣受企業(yè)好評(píng)，成為具有浙江特色的行政執(zhí)法領(lǐng)域改革亮點(diǎn)。

　　4月1日，省政府新聞辦舉行浙江省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布會(huì)，省司法廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并就社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　記者：浙江為什么要出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，里面有哪些亮點(diǎn)?

　　答：黨中央高度重視涉企行政檢查工作，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查意見(jiàn)后，浙江第一時(shí)間認(rèn)真研究，對(duì)規(guī)范涉企行政檢查進(jìn)行全面部署，確保涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，是浙江持續(xù)營(yíng)造法治化一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是扛起“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。省委、省政府始終把企業(yè)“煩心事”當(dāng)成自己的“心頭事”。出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，主要是為解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，通過(guò)合理設(shè)置頻度，科學(xué)把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要有五大創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是“清單查”，做到依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”；二是“統(tǒng)籌查”，做到減量控頻，最大程度整合歸并不同部門(mén)間的檢查計(jì)劃；三是“分類(lèi)查”，做到科學(xué)精準(zhǔn)，綜合風(fēng)險(xiǎn)程度、信用評(píng)價(jià)等實(shí)施差異化檢查；四是“綜合查”，做到協(xié)同高效，發(fā)揮浙江首創(chuàng)“綜合查一次”改革作用，確保進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位；五是“亮碼查”，做到全程管控，企業(yè)掃碼可以清楚誰(shuí)來(lái)查、查什么、結(jié)果怎么樣并評(píng)價(jià)檢查過(guò)程，監(jiān)督部門(mén)可通過(guò)對(duì)碼的追蹤開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　記者：《實(shí)施意見(jiàn)》提出不少特色舉措，如何確保落地見(jiàn)效?

　　答：助企惠企好政策，既要讓執(zhí)法人員知道怎么干，也要讓企業(yè)知道怎么用。比如，執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查未亮碼，企業(yè)就能向政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)。我們將通過(guò)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等進(jìn)行更廣泛的政策解讀，并通過(guò)12345平臺(tái)、500多家執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、1700多名特邀執(zhí)法監(jiān)督員等，拓展企業(yè)反饋問(wèn)題的渠道。

　　各地各部門(mén)政策落實(shí)得怎么樣，我們通過(guò)數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)形成一本賬。浙江已構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法在線上、行為能留痕、過(guò)程可追溯。目前，全省有42個(gè)執(zhí)法條線的數(shù)萬(wàn)名執(zhí)法人員在使用該平臺(tái)。平臺(tái)累計(jì)生產(chǎn)和歸集各類(lèi)執(zhí)法數(shù)據(jù)104.3億條、處理問(wèn)題線索3.1萬(wàn)條，并通過(guò)案例發(fā)布、執(zhí)法通報(bào)、制發(fā)監(jiān)督通知書(shū)等，糾正了一批執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。

　　去年，我們還回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)涉企檢查多、過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，年度檢查總量比上年下降47.4%，行政處罰立案數(shù)比上年下降7.1%。今年2月，省政府修訂《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，為破解“小過(guò)重罰”等問(wèn)題提供制度依據(jù)。我們將繼續(xù)細(xì)化“清單查”“統(tǒng)籌查”等“五個(gè)查”配套制度，推動(dòng)部門(mén)完善首違不罰、輕微免罰清單等，從源頭規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

　　記者：《實(shí)施意見(jiàn)》提到“互動(dòng)治理”理念及“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)、多部門(mén)聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善等，都是很新穎的做法，在現(xiàn)實(shí)中怎樣發(fā)揮作用?

　　答：去年以來(lái)，我們強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治良性互動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)協(xié)商共治，并前移執(zhí)法重心，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，把問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，推動(dòng)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”，“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

　　我們創(chuàng)新指導(dǎo)型服務(wù)、服務(wù)型執(zhí)法——對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部治理體系，提供綜合性一站式指導(dǎo)；對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管，推行跨部門(mén)聯(lián)合幫扶整改，幫助企業(yè)完善內(nèi)部治理體系；對(duì)成熟型企業(yè)，將檢查頻次與企業(yè)內(nèi)部治理體系運(yùn)行情況掛鉤，推行少檢或不檢；對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等包容監(jiān)管方式，既留足創(chuàng)新發(fā)展空間，又防止失管、漏管。

　　還有“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)。去年7月以來(lái)，企業(yè)通過(guò)“浙里辦”、企業(yè)綜合服務(wù)中心法治服務(wù)專(zhuān)區(qū)、基層便民服務(wù)中心等提出預(yù)約申請(qǐng)，部門(mén)組團(tuán)上門(mén)，運(yùn)用政策輔導(dǎo)、教育提醒、警示告誡等，及時(shí)幫企業(yè)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患。2024年，各地累計(jì)收到企業(yè)預(yù)約申請(qǐng)10267件次，指導(dǎo)幫助整改風(fēng)險(xiǎn)隱患7794個(gè)。針對(duì)一罰了之、天價(jià)整改等問(wèn)題，采取同步送達(dá)信用修復(fù)告知書(shū)等措施，特別是在罰后整改階段，行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)明確整改標(biāo)準(zhǔn)與步驟等，聯(lián)合指導(dǎo)幫助企業(yè)以最低成本整改到位。

　　記者：公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。在這方面，浙江有哪些舉措?

　　答：近年來(lái)，浙江落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，全力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其中，將是否符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求作為評(píng)估內(nèi)容之一。2024年7月以來(lái)，累計(jì)完成各類(lèi)政策評(píng)估80余件，提出修改完善建議和風(fēng)險(xiǎn)提示400余條，對(duì)2項(xiàng)政策出具暫緩出臺(tái)的評(píng)估意見(jiàn)。

　　在企業(yè)關(guān)注的招投標(biāo)領(lǐng)域，浙江出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，全面貫通項(xiàng)目建設(shè)“標(biāo)前—標(biāo)中—標(biāo)后”全流程信息數(shù)據(jù)，健全招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，清理招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件112件。

　　我們還積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善全省統(tǒng)一公共信用信息平臺(tái)，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)等形成互聯(lián)互通的信用網(wǎng)絡(luò)體系。在市場(chǎng)監(jiān)管、公安等40個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明，重點(diǎn)解決企業(yè)上市、融資等事項(xiàng)證明多與證明難問(wèn)題，并上線“浙里信用服務(wù)”應(yīng)用，提供查信、用信和增信3類(lèi)服務(wù)，2024年以來(lái)，信用修復(fù)辦理33.1萬(wàn)件，助力授信12.7億元，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。