近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，噪聲問題日益成為群眾身邊的急難愁盼問題之一。有著寧靜的生活環(huán)境，才能提高居住滿意度，擦亮民生幸福底色。

為切實解決困擾群眾“家門口”的噪聲難題，杭州市生態(tài)環(huán)境局以全國“寧靜小區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)為切入口，堅持共治、共建、共享，通過“健全創(chuàng)建新體系、研發(fā)監(jiān)測新方案、創(chuàng)新治理新機(jī)制、打造體驗新樣板、構(gòu)建共治新格局”等“五新”融合，激活基層社會治理新效能。2024年底前，杭州已建成80個以上寧靜小區(qū)，力爭在“寧靜小區(qū)”建設(shè)方面為全國提供杭州樣板。

明確規(guī)定動作 健全寧靜小區(qū)建設(shè)新體系

2023年，杭州市噪聲信訪11.6萬件，其中社會生活噪聲投訴7萬余件，占比達(dá)61.15%。

噪聲污染來源種類復(fù)雜，具有瞬時性、偶發(fā)性、不規(guī)律性等物理特性，受個體敏感程度影響較大，現(xiàn)行法律部分條款未明確具體監(jiān)督管理部門，存在多方面難題，基層噪聲污染防治監(jiān)督管理機(jī)制亟須理順。為此，杭州市以寧靜小區(qū)國家試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動“聲環(huán)境”治理和基層社會治理有機(jī)融合，構(gòu)建寧靜小區(qū)建設(shè)新體系。

在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，杭州率先建立寧靜小區(qū)創(chuàng)建工作程序和“526”標(biāo)準(zhǔn)體系（5項一級指標(biāo)和26項二級指標(biāo)），為全市寧靜系列建設(shè)工作開展提供基本遵循。截至目前，已有130個小區(qū)通過市級復(fù)核，其中有80多個已完成寧靜小區(qū)建設(shè)，接下來將擇優(yōu)推選省級寧靜小區(qū)，打造具有杭州特色的寧靜小區(qū)樣板。

不斷創(chuàng)新舉措 新方案新機(jī)制持續(xù)推進(jìn)噪音管理

要想保障小區(qū)環(huán)境寧靜，減少噪聲污染是重中之重。其中，噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng)就是杭州“寧靜小區(qū)”建設(shè)的標(biāo)志性特征設(shè)備。

目前，杭州先后研發(fā)了三類噪聲監(jiān)測系統(tǒng)：拱墅區(qū)采用固定式專業(yè)噪聲在線監(jiān)測設(shè)備，帶有AI功能，不僅能檢測噪聲分貝，還能定向追蹤，實現(xiàn)精準(zhǔn)“測”噪，智能“溯”噪；濱江區(qū)依托?？低暚F(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源，加裝噪聲組件后，轉(zhuǎn)身成為專業(yè)的噪聲監(jiān)測設(shè)備，可以快速形成噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；另外，愛華智能還研發(fā)了微型噪聲計，僅U盤大小，成本低廉，連接手機(jī)后即插即用，非常便捷，極大降低了普通群眾參與專業(yè)噪聲治理的門檻。

此外，通過激發(fā)“大綜合一體化”改革集成效應(yīng)，拱墅區(qū)還將噪聲問題閉環(huán)處置深入融合“141”基層治理體系，建立健全“1560”高效閉環(huán)工作機(jī)制（1分鐘派單、5分鐘到達(dá)現(xiàn)場、60分鐘內(nèi)解決問題），將街道、部門及社區(qū)、物業(yè)、志愿隊、管理隊、樓道長、保安等基層網(wǎng)格員力量統(tǒng)籌起來，將著力點(diǎn)落到網(wǎng)格單元內(nèi)。通過人民群眾的力量，一起管理小區(qū)的噪聲污染問題。據(jù)統(tǒng)計，目前80%的噪聲問題通過網(wǎng)格員協(xié)商勸導(dǎo)得到有效化解，實現(xiàn)在基層微循環(huán)、社區(qū)內(nèi)循環(huán)，少數(shù)疑難問題則由街道層面兜底，基本實現(xiàn)“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。

如今，寧靜小區(qū)的志愿者隊伍越來越壯大，有越來越多的人參與進(jìn)來。在區(qū)級層面，各地均組建了綠色志愿服務(wù)大隊，提供一些技術(shù)服務(wù)和支撐；在鎮(zhèn)街層面，通過動員，有一定社會知名度的志愿者隊伍都參與到了寧靜巡查和信訪勸導(dǎo)，擴(kuò)大“寧靜小區(qū)”的影響力和知名度；在社區(qū)層面，小區(qū)志愿者也參與到了自我建設(shè)和自我管理中，以提升基層自治水平。各地在實踐中，也涌現(xiàn)出了很多新方法、新理念，如開展“我為治理噪聲獻(xiàn)一策”“紅茶議事廳”等主題活動；針對家庭裝修噪聲擾民問題，實施居民公約社區(qū)自治；針對商鋪噪聲擾民問題，探索了“噪聲友好線”（允許喇叭音量的最大控制線）；針對商業(yè)街區(qū)噪聲擾民問題，探索了“寧靜碼”“五星商鋪”評價機(jī)制等，共同打造和享受具有“人間煙火氣”的寧靜家園。

發(fā)現(xiàn)問題定向處置 示范樣板涌現(xiàn)，全市復(fù)制推廣

從小事入手，解決民之所呼，這才能真正改善群眾對身邊噪聲環(huán)境的體驗感。

為了更好地解決居民實際需求，杭州市生態(tài)環(huán)境局聚焦群眾身邊的9類常見小區(qū)噪聲問題，持續(xù)開展了專項治理。截至目前，共計治理道路長度5506米；1848個道路窨井蓋，539處排水井通過安裝橡膠墊或水泥封堵進(jìn)行了加固降噪。另有24處水泵房、264處電梯、57處兒童游樂設(shè)施、102處健身設(shè)施、150處垃圾投放點(diǎn)等小區(qū)內(nèi)部噪聲得到有效治理。安裝了69個噪聲顯示屏、227個噪聲自動檢測設(shè)備，新增了299個手持式噪聲檢測儀、20個定向音響。

值得一提的是，針對實際問題，因地制宜，杭州各個小區(qū)街道還不斷涌現(xiàn)出社會生活噪聲治理“小妙招”，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范樣板，并在全市復(fù)制推廣。如拱墅區(qū)針對廣場舞噪聲擾民問題，不斷改良和推廣定向喇叭，將聲音鎖定在固定區(qū)域，有效降低了噪聲外溢影響；臨安區(qū)緊盯家庭裝修噪聲，推出“寧靜哨兵”場景應(yīng)用，促進(jìn)鄰里關(guān)系更加和諧；西湖區(qū)以某噪聲問題治理為契機(jī)，繪制噪聲地圖讓噪聲治理“一目了然”，順勢推動周邊區(qū)域“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建等。此外，祥符街道聚焦垃圾清運(yùn)噪聲，通過安裝嵌入式垃圾生態(tài)轉(zhuǎn)運(yùn)倉，源頭破解垃圾清運(yùn)噪聲擾民難題。

“寧靜小區(qū)”國家試點(diǎn)創(chuàng)建以來，杭州的經(jīng)驗做法和典型案例，得到了廣泛認(rèn)可。下一步，杭州將持續(xù)深化“寧靜小區(qū)”建設(shè)，通過申報向“寧”致“靜”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)國家試點(diǎn)，有效融合專業(yè)支持和群眾參與，提升公眾參與的廣度和深度，努力做到“專群結(jié)合”；不斷拓展寧靜系列創(chuàng)建場景，在新建120個寧靜小區(qū)的基礎(chǔ)上，針對小區(qū)外部的廣場舞、建筑施工等常見噪聲，探索“寧靜工地”“寧靜公園”場景建設(shè)，努力做到“內(nèi)外兼修”；推動四大類噪聲（社會生活噪聲、工業(yè)噪聲、施工噪聲、交通噪聲）一體治理，推動工業(yè)企業(yè)噪聲全面達(dá)標(biāo)，努力做到“全域共建”。

接下來，杭州將努力推動寧靜小區(qū)全面跨越到2.0時代，寧靜場景建設(shè)從小區(qū)層級躍升到城區(qū)層級，最終建成寧靜城區(qū)。