■今年，上海各區(qū)啟動第一輪“兩評估、一清單、一盤活”三年專項行動(2024—2026年)，堅決破除土地供求不平衡不充分的痛點

　　上海正加快存量產業(yè)用地盤活步伐。記者昨天從上海市規(guī)劃資源局獲悉，2024年，上海全面開展產業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動工作，處置低效產業(yè)用地不低于45平方公里。同時，將推出低效產業(yè)用地再開發(fā)政策工具箱，用于支持工業(yè)用地盤活轉型，部分政策已在吳淞創(chuàng)新城首發(fā)區(qū)、市北高新園區(qū)走馬塘區(qū)域、莘莊工業(yè)區(qū)落地試點。

　　上海產業(yè)用地共728平方公里，涉及4.85萬幅地塊，這是2023年全市首次進行大排摸的結果。由于歷史、產業(yè)周期變化等多方面原因，不少土地當年的拿地成本遠低于目前的市場價格，部分用地處在閑置或低效使用狀態(tài)。隨著社會經濟發(fā)展，再開發(fā)成本高企，后續(xù)轉型或退出難以推進。

　　上海守住25%制造業(yè)紅線，促進產業(yè)迭代升級，亟需充足的空間載體。今年，上海各區(qū)啟動第一輪“兩評估、一清單、一盤活”三年專項行動(2024—2026年)，堅決破除土地供求不平衡不充分的痛點。

　　對地塊進行評估，形成成績單，看起來專業(yè)，但背后的邏輯很清晰：按照產業(yè)用地的“表現(xiàn)”進行打分，按照不同情況選擇適配的盤活路徑，把處置做到精細化。

　　打分要科學，因此專項行動提出“兩評估”，建立兩套評價體系，進行綜合績效評估和綜合價值評估，前者關注現(xiàn)狀，后者關注未來。

　　市規(guī)劃資源局資源利用處有關負責人說，綜合績效評估是通過普查來評估每塊土地的使用情況?！敖o企業(yè)使用土地的情況打分，我們不是唯產值論，而是兼顧創(chuàng)新驅動、社會貢獻、節(jié)能環(huán)保等因素，如企業(yè)專利數、創(chuàng)造就業(yè)、公益貢獻等方面?！?/p>

　　根據綜合績效評估情況，形成“ABCD”四類績效用地清單。針對A、B類用地，上海提供包括城市更新、提容增效、科技創(chuàng)新支持和產業(yè)園區(qū)扶持在內的綜合性、差異化的激勵方案。針對C類和D類土地中可能收回收儲的，上海啟用綜合價值評估，綜合土地區(qū)位、綜合績效、底線管理、全生命周期管理，評估產業(yè)用地退出的綜合價值，合理確定收回、補償標準，嚴格控制土地成本。

　　“這一步是為了降低后續(xù)的再開發(fā)成本。因為產業(yè)用地本身具有公共資源屬性，供應和退出機制和普通經營性用地是有區(qū)別的，我們要通過控制成本，保障未來產業(yè)的接續(xù)空間，進而扶植后續(xù)產業(yè)發(fā)展，助力新型工業(yè)化?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　此外，上海不斷提升服務精度，研究形成低效產業(yè)用地再開發(fā)的政策工具箱，涵蓋強制退出、依約退出、政府收儲、節(jié)余土地分割轉讓、園區(qū)平臺回購、減量化騰退、產業(yè)結構調整等處置路徑，避免增加企業(yè)和基層負擔。

　　據悉，專項行動將銜接土地儲備、工業(yè)上樓、城市更新、國企存量用地盤活、安全治理等專項工作，提高資源配置的精準度和效率，增強土地要素對產業(yè)高質量發(fā)展的保障作用。