4月15日，安徽省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，解讀省政府4月1日印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》，這是安徽省全面推進(jìn)零基預(yù)算改革的2.0版。

　　在1.0版基礎(chǔ)上，安徽省進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新打法、系統(tǒng)集成，在支持高質(zhì)量發(fā)展和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入保障力度的同時(shí)，定標(biāo)準(zhǔn)、控成本、強(qiáng)績(jī)效，形成零基預(yù)算改革2.0版“1+3”制度體系。2.0版本的推出，不僅是新階段全省零基預(yù)算改革的持續(xù)深化，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期破解財(cái)政緊平衡難題的重要舉措。

　　全覆蓋+財(cái)政金融協(xié)同

　　早在2022年6月，安徽省深化零基預(yù)算改革就已經(jīng)拉開(kāi)序幕，走在全國(guó)前列。近三年來(lái)，全省全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打出了“破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績(jī)效”等一系列改革組合拳，財(cái)政資金效益和政府治理效能得到雙提升。

　　通過(guò)零基預(yù)算改革，“擠”出來(lái)的財(cái)政資金用在了刀刃上、緊要處，大大提高了財(cái)政資源配置效率和使用效益。但1.0版期間，部分領(lǐng)域仍存在政策制定權(quán)限分散、項(xiàng)目科學(xué)謀劃不足、財(cái)政資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。

　　會(huì)上，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次2.0版拓寬了改革范圍，零基預(yù)算改革從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。同時(shí)，將改革由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算延伸，實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。

　　為發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，2.0版還將強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同。統(tǒng)籌用好國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政貼息、政策性融資擔(dān)保等多種工具，完善政府投資基金“募投管退”機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，撬動(dòng)更多發(fā)展資源。

　　效用最大化+增強(qiáng)透明度

　　在《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)圍繞“定標(biāo)準(zhǔn)”“控成本”“強(qiáng)績(jī)效”，制定了印發(fā)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)、政府投資項(xiàng)目資金論證和保障等3個(gè)配套文件，形成零基預(yù)算改革2.0版“1+3”制度體系。

　　支出標(biāo)準(zhǔn)體系建成后，各個(gè)領(lǐng)域的預(yù)算支出都會(huì)有清晰明了的標(biāo)準(zhǔn)。目前，省財(cái)政廳正在牽頭制定省級(jí)展會(huì)項(xiàng)目、考試考務(wù)費(fèi)等通用支出標(biāo)準(zhǔn)，后期還將陸續(xù)出臺(tái)其他領(lǐng)域通用支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　支出標(biāo)準(zhǔn)明確了相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政支出的范圍和分項(xiàng)支出限額，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)和統(tǒng)一尺度，可以增強(qiáng)財(cái)政資源配置的合理性和有效性，確保每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化。

　　同時(shí)，清晰的支出標(biāo)準(zhǔn)讓財(cái)政資金的分配和使用有了明確參照，能更好地了解財(cái)政資金的流向和用途，有利于增強(qiáng)預(yù)算透明度。

　　省財(cái)政廳印發(fā)的《省級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》中明確，按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、匹配財(cái)力、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則，逐步完善省級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)此，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ｓ弥С鰳?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)部門(mén)加快內(nèi)部支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擬用3年至5年時(shí)間基本建成數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　控成本+強(qiáng)績(jī)效

　　成本預(yù)算績(jī)效管理是深化零基預(yù)算改革2.0版的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，安徽省財(cái)政運(yùn)行處于持續(xù)緊平衡狀態(tài)，但一些地方和部門(mén)在財(cái)政資金使用中仍然不同程度地存在重投入輕績(jī)效、干事不計(jì)成本、資金跑冒滴漏等現(xiàn)象，亟需通過(guò)加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，推動(dòng)財(cái)政治理效能持續(xù)提升，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。

　　加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理，不僅是有效配置財(cái)政資源、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的必然選擇，也是落實(shí)政府帶頭過(guò)“緊日子”、化解財(cái)政收支矛盾的重要舉措。

　　2024年，省財(cái)政廳在全省選出108個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展成本績(jī)效分析試點(diǎn)，分析結(jié)果應(yīng)用于2025年預(yù)算編制，同口徑壓減預(yù)算15.3%，切實(shí)提高了預(yù)算安排的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　2025年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳在全省全面開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理。計(jì)劃用3年至5年時(shí)間在全省基本建成“預(yù)算編制測(cè)成本、績(jī)效目標(biāo)設(shè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本、評(píng)價(jià)結(jié)束出標(biāo)準(zhǔn)”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)、行政運(yùn)行、環(huán)境、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展，逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。加強(qiáng)支出管理，把降本意識(shí)和方法貫穿到預(yù)算管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，不斷提高資金使用的科學(xué)化、精細(xì)化、集約化水平。

　　與控成本相比，強(qiáng)績(jī)效更事關(guān)改革的效用和人們的獲得感——

　　如何把零基預(yù)算改革持續(xù)深化所激活盤(pán)活的財(cái)政資金，真正投向保障發(fā)展和民生亟須，進(jìn)而把該花的錢(qián)花出讓廣大群眾更加滿(mǎn)意的效果來(lái)，檢驗(yàn)著零基預(yù)算改革2.0版的成效。

　　在當(dāng)天的省政府新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹的“省級(jí)政府投資項(xiàng)目資金論證和保障工作”新舉措，就是“強(qiáng)績(jī)效”的重要發(fā)力點(diǎn)位。

　　省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)政府投資項(xiàng)目資金論證和保障工作的通知》。在省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理中，全省將圍繞規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益，進(jìn)一步健全決策科學(xué)、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資項(xiàng)目管理制度。

　　安徽省將從加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、鼓勵(lì)拓展籌資渠道、積極擴(kuò)大有效投資、保障項(xiàng)目依規(guī)建成四個(gè)方面發(fā)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大政府有效投資。同時(shí)，將通過(guò)零基預(yù)算改革的深化，強(qiáng)化省級(jí)預(yù)算安排對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的保障作用，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早竣工、早達(dá)效，持續(xù)放大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)企業(yè)、惠民生等改革紅利。