江蘇省委一號文件聚焦“不斷健全要素保障體系”，從完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制等方面作出部署，為高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅實保障。

　　“2025年，省財政將圍繞省委一號文件要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，深化‘三農(nóng)’零基預(yù)算改革，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融協(xié)同聯(lián)動、社會資本積極參與的多元投入格局，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實財政支撐?！笔∝斦d農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)介紹，省財政堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，2025全省一般公共預(yù)算安排“農(nóng)林水”科目支出1220億元，增長1.7%，其中省級財政預(yù)算安排“農(nóng)林水”科目支出176億元，同口徑增長3.9%，重點支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作任務(wù)。同時，嚴(yán)格落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，強(qiáng)化市縣投入主體責(zé)任，2025年全省土地出讓收入預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例超10%，其中，省財政統(tǒng)籌資金78.4億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地及永久農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村廁所革命等，資金分配上向糧食主產(chǎn)和財力薄弱地區(qū)傾斜。

　　省財政將加強(qiáng)財政金融聯(lián)動，引導(dǎo)各類社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興。包括建強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高效便捷的信貸擔(dān)保服務(wù)；支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展，用好“蘇農(nóng)貸”專項貸款產(chǎn)品等。“今年持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展機(jī)制，以提升農(nóng)業(yè)保險精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理水平為重點，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米、大豆作物完全成本保險覆蓋面，推進(jìn)玉米、大豆種植收入保險，進(jìn)一步健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系、支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，服務(wù)保障國家糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供?！笔∝斦d金融處負(fù)責(zé)人說。

　　此外，省財政將推進(jìn)財政預(yù)算科學(xué)化管理，以零基預(yù)算改革為抓手，以預(yù)算績效為導(dǎo)向，對財政涉農(nóng)資金進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，進(jìn)一步提高資源配置效率和資金使用效益。將原有“省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助”“省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助”等5個農(nóng)業(yè)專項整合為“省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助”專項，以此推動業(yè)務(wù)整合和政策協(xié)同等。

　　“為升級農(nóng)業(yè)保障體系，我們注重規(guī)劃先行。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2024年，全省上下深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完成1.1萬個村莊規(guī)劃編制，生動繪就鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。2025年，省自然資源廳將進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，充分尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)人口變化趨勢，穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃實施，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耕地集中連片保護(hù)和生態(tài)品質(zhì)提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置、一體規(guī)劃建設(shè)、共同繁榮發(fā)展。

　　據(jù)了解，2024年，省自然資源廳多措并舉，持續(xù)健全鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制，指導(dǎo)各地用足用好支持政策，全力保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。2025年，將進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障力度，單列下達(dá)不低于5%的省下達(dá)新增用地計劃，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，全額保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地計劃，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理用地計劃需求實行分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保。

　　同時，2025年，省自然資源廳將繼續(xù)發(fā)揮全域土地綜合整治綜合效能，建立健全制度機(jī)制，因地制宜、按需開展整縣域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單鄉(xiāng)鎮(zhèn)多尺度改革實踐，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、低效閑置建設(shè)用地盤活利用、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村公共空間治理提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更多的“江蘇經(jīng)驗”。

　　省委一號文件在“健全要素保障體系”上的部署，省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授華彥玲從五個方面做了詳細(xì)解讀：在土地要素保障方面，既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定承包關(guān)系又要盤活存量資源；在金融要素創(chuàng)新方面，既要破解融資瓶頸又需進(jìn)行風(fēng)險防控；在科技要素支撐方面，既要培育新質(zhì)生產(chǎn)力更需人才驅(qū)動，并專章部署“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”；在經(jīng)營體系與社會化服務(wù)方面，既強(qiáng)調(diào)土地延包，又要激活市場主體活力；在政策協(xié)同與改革試點方面，既要制度保障又需地方創(chuàng)新，注重政策協(xié)同性與基層實踐探索。

　　“此部署既緊扣中央一號文件‘改革主線’，又立足省情突出科技引領(lǐng)與金融創(chuàng)新，通過土地穩(wěn)權(quán)、金融活水、科技賦能、服務(wù)提質(zhì)、政策護(hù)航五大路徑，構(gòu)建了全要素支撐鄉(xiāng)村振興的‘江蘇模式’。這一體系不僅為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供了制度保障，也為全國深化農(nóng)村改革貢獻(xiàn)了實踐樣本。”華彥玲說。

　　新華日報·交匯點記者 楊民仆