豎向二級分區(qū)劃分示意圖

如何進一步提升杭州超大城市安全韌性？杭州又有專項規(guī)劃助力。

記者近日從市規(guī)劃和自然資源局獲悉，《杭州市豎向?qū)ｍ椧?guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲市政府批復(fù)?！兑?guī)劃》結(jié)合我市自然地理及防災(zāi)安全，統(tǒng)籌生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、建成區(qū)和新建區(qū)空間，構(gòu)建了“多元統(tǒng)籌、系統(tǒng)安全、分類施策、管控有度”的全市豎向分類管控體系，進一步提升城市精細化管理水平，夯實城市安全韌性承載力，提升市民安居樂業(yè)幸福感、安全感。

何為豎向規(guī)劃？

“豎向?qū)ｍ椧?guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，一般在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進行，既要使城鄉(xiāng)用地適宜于布置建筑物，滿足防洪、排澇、交通運輸、管線敷設(shè)、景觀銜接的要求，又要充分利用地形、地質(zhì)環(huán)境等條件，確定用地的坡度、高度控制等，提升城市景觀特色魅力。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，我市上一版豎向?qū)ｍ椧?guī)劃要追溯到2010年，當時規(guī)劃編制重點在原主城五區(qū)范圍進行，本輪規(guī)劃首次將范圍拓展至全市域，并將除了城市發(fā)展用地之外的山水林田湖等全要素自然資源一并納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

《規(guī)劃》綜合自然地貌、流域特征、建設(shè)開發(fā)程度、行政管理邊界等因素，協(xié)調(diào)城市排水、交通、景觀、土方、地質(zhì)、限高等要求，在市域劃分了21片豎向一級分區(qū)及197片豎向二級分區(qū)。同時，《規(guī)劃》根據(jù)不同空間管控重點的差異，從豎向角度將用地空間分為引導(dǎo)型、優(yōu)化型和管控型三大類。

“其中，引導(dǎo)型包括生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域，比如北湖滯洪區(qū)、西溪濕地和全市范圍的耕地、園地等，都屬于這一區(qū)域，按照《規(guī)劃》，這些區(qū)域需結(jié)合生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田整治需求及現(xiàn)狀地貌進行特征識別和整體保護?！笔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。優(yōu)化型指的是建成區(qū)域，根據(jù)《規(guī)劃》，這類空間內(nèi)如朝暉地區(qū)等低于基準標高的區(qū)域，可結(jié)合城市有機更新、低效盤活、拆除重建等活動，對豎向低區(qū)防洪排澇承載能力進行進一步優(yōu)化完善。管控型指的是新建區(qū)域，“如西站及周邊待開發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》從保障安全、經(jīng)濟適用的角度出發(fā)，明確了這類空間的豎向控制相關(guān)指標、原則?！笔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人指出，該地區(qū)在編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)參考《規(guī)劃》相關(guān)要求，對該區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進行進一步細化控制，從規(guī)劃源頭夯實城市安全韌性。

記者了解到，在《規(guī)劃》獲批后，相關(guān)成果將以“分圖則”剛性傳導(dǎo)和“技術(shù)要求”彈性傳導(dǎo)的方式，以數(shù)據(jù)庫形式納入杭州市國土空間規(guī)劃空間智治“一張圖”，實現(xiàn)對規(guī)劃從編制到實施的全生命周期管理。

“城市的豎向規(guī)劃并不是單一尺度的，它需要多部門協(xié)調(diào)配合，要有系統(tǒng)性、長遠性，要兼顧生態(tài)、系統(tǒng)、經(jīng)濟、可實施?！笔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，接下來將以全市國土空間總體規(guī)劃為總綱、以城鄉(xiāng)詳規(guī)編制為抓手，因地制宜、層層傳導(dǎo)，積極推進《規(guī)劃》落地實施，持續(xù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，打造宜居、韌性、智慧城市，助力杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。