原標(biāo)題：江蘇同沿江省市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ——

　　“鉆石航區(qū)”如何抓住長江經(jīng)濟(jì)帶開放紅利

　　不久前，在南昌召開的進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào),要堅持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　滾滾長江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432公里，從八座城市穿流而過。長江航運(yùn)量的70%在江蘇，長江江蘇段被譽(yù)為“鉆石航區(qū)”。當(dāng)下，江蘇同沿江省市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手對外開放，全力推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　暢通進(jìn)出口物流，“鉆石航區(qū)”高效通達(dá)

　　運(yùn)輸車輛穿梭往來，集裝箱起起落落，江上郵輪“千舟競渡”，長江“黃金水道”一派繁忙……江蘇長江沿線，生動的商貿(mào)場景見證著“黃金水道”的經(jīng)濟(jì)活力。建設(shè)好江蘇段“安瀾長江”對于“黃金水道”意義重大。如今，“港航一體、江河聯(lián)通、江海聯(lián)動、片區(qū)協(xié)同”的江河海一體化，為長江航運(yùn)提供有效安全服務(wù)保障。

　　水運(yùn)通，產(chǎn)業(yè)興。著眼于“快”，近年來，省內(nèi)各港口不斷擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動接卸”等便利化措施試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步暢通進(jìn)出口物流——

　　10月18日，歐亞瑟水藝(太倉)有限公司一批8.5噸室外庭院水處理設(shè)備通過“聯(lián)動接卸”模式順利出口德國。

　　“聯(lián)動接卸”模式是指企業(yè)將出口貨物運(yùn)抵太倉港碼頭，經(jīng)專用駁船轉(zhuǎn)運(yùn)至上海洋山港，查驗(yàn)放行均在洋山港內(nèi)完成，放行后可直接裝母船離境或轉(zhuǎn)運(yùn)至目的港，提升通關(guān)效率，企業(yè)不再需要辦理轉(zhuǎn)關(guān)申報和二次運(yùn)抵相關(guān)手續(xù)。歐亞瑟水藝(太倉)有限公司關(guān)務(wù)席麗倩介紹：“‘聯(lián)動接卸’模式給了企業(yè)新選擇，相比陸路運(yùn)輸時間節(jié)省一半，每個出口集裝箱物流成本能節(jié)省400元?！睋?jù)太倉海關(guān)統(tǒng)計，今年前三季度，太倉口岸“聯(lián)動接卸”模式下進(jìn)出口集裝箱數(shù)量13.2萬標(biāo)箱，同比增長71%，為企業(yè)節(jié)約物流成本超2000萬元。

　　如果說“聯(lián)動接卸”為區(qū)域合作打通了物流新通道，那么“協(xié)同查驗(yàn)”則開啟區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管新模式。

　　走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)無塵查驗(yàn)室，身著無塵服的海關(guān)查檢關(guān)員正在對嘉盛半導(dǎo)體(蘇州)有限公司的2票價值22萬元的貨物進(jìn)行布控查驗(yàn)?！肮炯尤氩轵?yàn)協(xié)同試點(diǎn)后，高新技術(shù)貨物不需要在口岸海關(guān)開拆查驗(yàn)，避免了貨物在口岸開拆后造成的品質(zhì)不良的問題。”該公司物流經(jīng)理包冬敏介紹，如今，海關(guān)無塵查驗(yàn)室建成運(yùn)行后，公司的貨物可以從上?？诎吨苯舆\(yùn)到蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行開拆查驗(yàn)，速度更快、效率更高。數(shù)據(jù)顯示，查驗(yàn)協(xié)同試點(diǎn)開展以來，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)累計開展165票查驗(yàn)協(xié)同，監(jiān)管貨值1.77億元，為企業(yè)降低成本800余萬元。

　　對通關(guān)時效要求高的還有生物醫(yī)藥研發(fā)所需要的特殊物品，這類物品進(jìn)出口需求大、品種多。針對此情況，金陵海關(guān)建立專家?guī)?，組織開設(shè)南京地區(qū)高風(fēng)險特殊物品風(fēng)險評估會，創(chuàng)新“線上+線下”風(fēng)評新模式。截至目前，金陵海關(guān)已經(jīng)累計舉辦風(fēng)險評估會14次，為267家次企業(yè)服務(wù)，涉及產(chǎn)品種次729個。眼下，金陵海關(guān)正在積極推進(jìn)特殊物品多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動風(fēng)險評估結(jié)果在長三角各海關(guān)間共享互認(rèn)，助力生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。

　　要素跨區(qū)域流動，聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場

　　區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強(qiáng)之際，如何發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢，助力企業(yè)更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源?

　　10月17日，一批長32米、寬6米、高7米、重達(dá)245噸的“門座式起重機(jī)”大型設(shè)備通過船舶運(yùn)輸方式停靠在張家港保稅港區(qū)碼頭，由上海建弢不銹鋼設(shè)備制造有限公司發(fā)往張家港保稅港區(qū)港務(wù)有限公司碼頭辦理入?yún)^(qū)出口手續(xù)，再通過保稅港區(qū)轉(zhuǎn)到其他加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)深加工?！拔覀冎饕薪娱L江經(jīng)濟(jì)帶部分從事大型船用設(shè)備或部件生產(chǎn)型企業(yè)的業(yè)務(wù)，因貨物體積巨大、超重、貨物特殊運(yùn)輸要求等，客觀上不能通過陸路運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)入保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，在保稅結(jié)轉(zhuǎn)上遇到了困難?！睆埣腋郾６惛蹍^(qū)港務(wù)有限公司總經(jīng)理陸建榮說。

　　針對企業(yè)的難題，金港海關(guān)充分利用長江岸線中唯一的保稅港區(qū)，推動開展“水運(yùn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易”業(yè)務(wù)，發(fā)揮口岸及保稅兩大功能優(yōu)勢，實(shí)施水運(yùn)大型裝備進(jìn)出區(qū)便捷監(jiān)管，破解長三角大型設(shè)備進(jìn)出區(qū)難題。今年以來，該關(guān)共開展該監(jiān)管模式32批次，為企業(yè)節(jié)省物流成本共計640萬元?！斑@樣一來不僅解決了保稅結(jié)轉(zhuǎn)難題，單票貨物還可以節(jié)省時間3天、物流成本約20萬元?！标懡s介紹。

　　在常州，江蘇鹿山新材料有限公司同樣發(fā)揮長江水運(yùn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通。今年1—9月，鹿山新材料訂單量增長迅猛，進(jìn)出口總值達(dá)2.2億元，同比增長1倍。該公司副總經(jīng)理宋登峰表示，“我們以往使用的是公路轉(zhuǎn)運(yùn)至洋山港的模式，效率低、成本高，‘爆單’后難以滿足客戶對發(fā)貨時效性的要求?！睂Υ?，常州海關(guān)加強(qiáng)與上?？诎逗ｊP(guān)溝通協(xié)作，指導(dǎo)企業(yè)以金壇港作為起運(yùn)港平臺，經(jīng)水路中轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)至上海洋山港，為鹿山新材料另辟一條更高效便利的出海大通道。據(jù)悉，這一模式正在吸引更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入，中信博、正信光電、東方日升、健爾康、永臻科技等當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)已紛紛啟用金壇港水路轉(zhuǎn)運(yùn)出海。

　　南通，萬里長江入海前的“最后一站”。在這里，區(qū)域協(xié)同合作正不斷助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為國際化的集成電路企業(yè)集團(tuán)，通富微電子股份有限公司旗下6家子公司分布于江蘇、安徽等地?！拔覀児九c集團(tuán)內(nèi)合肥通富微電子有限公司之間保稅料件調(diào)撥業(yè)務(wù)較多，南通與合肥同屬長江經(jīng)濟(jì)帶，得益于企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，集團(tuán)成員間生產(chǎn)要素的配置效率有了顯著提升?！逼髽I(yè)關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人梁磊舉例說，“根據(jù)生產(chǎn)計劃，合肥公司需要這批產(chǎn)品，集團(tuán)公司加入企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式后，就能夠在企業(yè)集團(tuán)間自主調(diào)配保稅料件，半天之內(nèi)就可完成申報，迅速安排發(fā)貨至合肥，節(jié)約不少費(fèi)用?！?/p>

　　長江牽手自貿(mào)區(qū)，制度創(chuàng)新向縱深挺進(jìn)

　　長江滾滾向前，而代表著“開放”的自貿(mào)區(qū)，就如同一片片江上“試驗(yàn)田”，探索、集成創(chuàng)新制度，形成一股向外“走出去”的蓬勃之力。

　　推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，南京自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)功能平臺共享服務(wù)，服務(wù)省內(nèi)自貿(mào)區(qū)，輻射長江經(jīng)濟(jì)帶。一年前，“寧研通”平臺上線，已經(jīng)為長三角內(nèi)近20家生物醫(yī)藥企業(yè)提供了服務(wù)，著力解決進(jìn)口參比制劑一致性評價問題。南京自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生物醫(yī)藥科學(xué)儀器共享服務(wù)聯(lián)盟組建后，已經(jīng)形成19家聯(lián)盟成員單位6240套儀器設(shè)施的共享服務(wù)資源，去年全年線上預(yù)約共享服務(wù)1300余批次，大型實(shí)驗(yàn)室儀器共享服務(wù)，作為我省生物醫(yī)藥領(lǐng)域唯一項目入選國家《專精特新中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品目錄(第一批)》。

　　以生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)為抓手，省內(nèi)各個自貿(mào)區(qū)聚焦產(chǎn)品研發(fā)、審評審批、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)上市、銷售流通等產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)，還在加快搭建各類功能平臺，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶生物醫(yī)藥企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，江蘇省全面開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶其他開放載體的聯(lián)動創(chuàng)新，建立聯(lián)動工作機(jī)制，探索利益分享機(jī)制，初步形成了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。然而，這一過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成聯(lián)動還面臨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)有限、政策協(xié)同水平不足、平臺互動功能不強(qiáng)等梗阻。如何更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)?

　　“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是自由，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一改革共識，消除全域聯(lián)動創(chuàng)新疑慮?！敝袊?江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院特聘研究員陳建科建議，可由商務(wù)部門牽頭，聚焦江蘇科創(chuàng)資源優(yōu)勢和先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動企業(yè)的需求，以正面清單的方式向國家爭取一攬子批量授權(quán)。其次，建議推動項目共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全域協(xié)同，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他開放載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求，深入研究國際產(chǎn)業(yè)合作的新規(guī)則、新機(jī)制，打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的重大項目。另外，建議加強(qiáng)規(guī)則對接，實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋，省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)可與長江經(jīng)濟(jì)帶的其他開放載體開展合作，簽訂合作協(xié)議，制定合作項目清單。陳建科補(bǔ)充表示，在存量利益不變、增量利益共享的原則下，建議有關(guān)部門對“飛地項目”、跨區(qū)遷移企業(yè)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營項目歸屬、財稅分成、指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)管服務(wù)方式等“合作共享”的關(guān)鍵要素作進(jìn)一步明確。