據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年到2020年，長三角區(qū)域內(nèi)其他城市在上海設(shè)立“科創(chuàng)飛地”24家，其中在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的2019年，數(shù)量達(dá)到16家

　　科創(chuàng)飛地在很多城市的產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、招才引智等方面發(fā)揮了重要抓手作用，已成為長三角一體化發(fā)展的一股潮流

　　當(dāng)前一些“新飛地”已經(jīng)在嘗試土地出讓金的分成，下一步建議探索財(cái)稅上的分成機(jī)制

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在長三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。尤其“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等“新飛地”持續(xù)升級(jí)，不斷暢通人才、技術(shù)等資源要素流動(dòng)，成為一體化發(fā)展新模式。

　　通過創(chuàng)新管理和利益分享機(jī)制，長三角地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)初步形成“飛出地”和“飛入地”互利共贏局面，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定探索了新路徑。

　　多位受訪人士認(rèn)為，下一步，長三角地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化“新飛地”建設(shè)的協(xié)商和管理機(jī)制，探索完善財(cái)稅分成機(jī)制等，不斷拓展一體化空間，提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

　　長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”升級(jí)

　　位于G60高速旁的上海臨港松江科技城內(nèi)，南潯(松江)人才科創(chuàng)中心的兩棟大廈巍然矗立。自2020年啟用以來，這塊“飛地”已成為浙江省湖州市南潯區(qū)“接軌大上海、融入長三角”的前沿陣地。

　　湖州市南潯區(qū)距上海125公里，位于長三角的腹心地帶。預(yù)計(jì)2020年開工的滬蘇湖高鐵未來建成后，湖州到上海最快只要半個(gè)小時(shí)，這為南潯深化與上海在科技、人才、項(xiàng)目方面的合作提供了有利條件。

　　入駐南潯(松江)人才科創(chuàng)中心的譜禾(上海)智能科技有限公司主要從事測(cè)試和檢測(cè)設(shè)備的研制，產(chǎn)品面向汽車、航空航天等智能制造領(lǐng)域。疫情期間，譜禾享受了南潯(松江)人才科創(chuàng)中心包括減免房租在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。“作為一家科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，我們既需要上海的人才和科研資源，也需要南潯等地在產(chǎn)業(yè)化方面的支持政策。發(fā)展壯大后，我們計(jì)劃在南潯拿地建工廠?！弊V禾智能創(chuàng)始人陳兵說。

　　像南潯(松江)人才科創(chuàng)中心這樣的飛地，在上海還有不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年到2020年，長三角區(qū)域內(nèi)其他城市在上海設(shè)立“科創(chuàng)飛地”24家。其中在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的2019年，設(shè)立飛地?cái)?shù)量達(dá)16家，包括浙江嘉善國際創(chuàng)新中心(上海)、安徽界首(上海)離岸科創(chuàng)中心等。

　　陸續(xù)出現(xiàn)的“科創(chuàng)飛地”，是長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛介紹，長三角的飛地最早起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要指屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地，如上海在江蘇南京的梅山冶金基地，在江蘇鹽城的上海農(nóng)場(chǎng)，等等。隨著長三角一體化的推進(jìn)，新型的“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”不斷涌現(xiàn)，前者包括上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、上海市北高新(南通)科技城等，后者則包括蘇浙皖以租樓、建樓等方式在上海設(shè)立的一系列人才中心、創(chuàng)新中心等。

　　“科創(chuàng)飛地在很多城市的產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、招才引智等方面發(fā)揮了重要抓手作用，目前已成為長三角一體化發(fā)展的一股潮流?！痹鴦偢嬖V記者。

　　“新飛地”探索一體化發(fā)展新模式

　　走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，這些“新飛地”有助于行政區(qū)之間各種資源要素的流動(dòng)，也為一體化發(fā)展探索了新的路徑和模式。

　　互動(dòng)日益雙向化。在“新飛地”發(fā)展的過程中，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資本和管理的“產(chǎn)業(yè)飛地”，也有相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”。

　　已經(jīng)成立十多年的上海市北高新(南通)科技城，是一塊由上海市靜安區(qū)市北高新園區(qū)在江蘇南通運(yùn)營的“產(chǎn)業(yè)飛地”。在十多年的時(shí)間里，這塊5.2平方公里的土地，從泥濘的鄉(xiāng)村田野變成汽車電子、生命健康等高新產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)城融合區(qū)，先后吸引投資逾400億元，被授予“長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”稱號(hào)。

　　“為做好這個(gè)園區(qū)，我們先后投入40億元。不僅給當(dāng)?shù)貛砹藢氋F的開發(fā)資金，還引入了市北高新的品牌和管理。在5.2平方公里科技城的基礎(chǔ)上，地方政府又規(guī)劃了面積達(dá)50平方公里的南通市北高新區(qū)，相當(dāng)于把這個(gè)模式進(jìn)行了復(fù)制推廣。”上海市北高新(南通)科技城總經(jīng)理張小樂說。

　　運(yùn)營日益市場(chǎng)化。新設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”由誰管理運(yùn)營?曾剛發(fā)現(xiàn)，主要有“政府主導(dǎo)+政府運(yùn)營”“政府統(tǒng)籌+企業(yè)化運(yùn)營”“政府引導(dǎo)+基金主導(dǎo)+企業(yè)化運(yùn)營”等方式。

　　南潯(松江)人才科創(chuàng)中心負(fù)責(zé)人李加清告訴記者，該中心由南潯人才產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，采取“基金+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”的運(yùn)營方式。其中基金包括南潯先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)基金等，主要聚焦符合南潯發(fā)展導(dǎo)向的電機(jī)電控、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、工業(yè)自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)。“我們會(huì)主動(dòng)承接上?？萍假Y源的溢出效應(yīng)，為南潯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才項(xiàng)目支撐?！?/p>

　　張小樂說，南通科技城的運(yùn)營公司由上海市北高新集團(tuán)和南通地方政府合資成立。這家企業(yè)承擔(dān)科技城內(nèi)集體土地的征收和開發(fā)成本，也享受相應(yīng)的土地出讓金收入分成?！笆斜备咝聢@區(qū)有走出去的需求，南通有擁抱上海的熱情，在合作過程中大家都不吃虧，這是南通科技城能夠堅(jiān)持十多年開發(fā)不動(dòng)搖的重要因素?！?/p>

　　合作日益深度化。2023年年初，長三角G60科創(chuàng)走廊蕪湖(上海)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目土地成功摘牌，成為上海市松江區(qū)土地新年“第一拍”。該項(xiàng)目選址松江區(qū)九亭鎮(zhèn)，占地面積約31畝，為蕪湖市“科創(chuàng)飛地”建設(shè)開啟了新篇章。

　　蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心副主任葛雯說，這個(gè)中心采用購地自建的模式，瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)孵化功能。“相比租樓買樓，購地自建模式周期較長，但基礎(chǔ)設(shè)施配套會(huì)比較完備，能夠滿足入駐企業(yè)做科技研發(fā)和小試中試的需求?！?/p>

　　葛雯告訴本刊記者，一些當(dāng)?shù)赜?jì)劃引進(jìn)的項(xiàng)目，一開始不太可能來蕪湖，可以先在上海的“科創(chuàng)飛地”進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，成熟了再到蕪湖生產(chǎn)。上海有很多高端人才，要他們放棄上海的生活條件來蕪湖也不現(xiàn)實(shí)，可以在“科創(chuàng)飛地”里為蕪湖企業(yè)提供服務(wù)?！翱偟膩碚f，搞‘科創(chuàng)飛地’不是要在上海買資產(chǎn)當(dāng)房東，而是要探索‘孵化在上海，產(chǎn)業(yè)化在蕪湖；前臺(tái)在上海，后臺(tái)在蕪湖’的協(xié)同創(chuàng)新模式?！?/p>

　　管理體制和利益分享機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

　　地方自發(fā)探索的“新飛地”，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新路徑。然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“新飛地”建設(shè)的協(xié)商和管理、利益共享機(jī)制等亟待完善。

　　優(yōu)化“新飛地”建設(shè)的協(xié)商和管理機(jī)制。張小樂說，“新飛地”的建設(shè)管理，雖是市場(chǎng)化運(yùn)營，但也涉及區(qū)域間的合作，離不開地方政府的協(xié)商和引導(dǎo)。以南通科技城為例，除了兩地合資的運(yùn)營公司，還設(shè)立了聯(lián)合理事會(huì)，由南通市和靜安區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長，協(xié)調(diào)飛地建設(shè)中的各種事務(wù)。

　　隨著“新飛地”數(shù)量日益增多，需要進(jìn)一步優(yōu)化相應(yīng)的協(xié)商管理機(jī)制。曾剛等受訪專家建議，可由三省一市發(fā)改委牽頭，以國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件為準(zhǔn)繩，編制“新飛地”健康發(fā)展的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。建議可將“新飛地”建設(shè)運(yùn)營過程中的跨省協(xié)商職責(zé)劃入長三角區(qū)域合作辦公室。

　　進(jìn)一步探索完善“新飛地”在財(cái)稅分成等方面的利益共享機(jī)制。記者采訪了解到，在建設(shè)“新飛地”的過程中，飛出地和飛入地政府的心態(tài)是不一樣的。像“科創(chuàng)飛地”，就容易被認(rèn)為是外地借飛地來本地“招商挖墻腳”。解決這個(gè)問題，需要完善利益共享機(jī)制。

　　部分專業(yè)人士表示，當(dāng)前一些“新飛地”已經(jīng)在嘗試土地出讓金的分成，下一步建議探索財(cái)稅上的分成機(jī)制?！罢l來做這個(gè)事、誰來破這個(gè)局，非常重要?！?/p>

　　加大對(duì)“新飛地”的政策支持力度。多位受訪人士建議，發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，依托長三角G60科創(chuàng)走廊等載體，進(jìn)一步強(qiáng)化“科創(chuàng)飛地”的異地研發(fā)、招才引智、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等功能。落戶“科創(chuàng)飛地”的注冊(cè)企業(yè)，建議可納入飛入地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等方面的政策支持范圍。