原標(biāo)題：服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放104項(xiàng)綜合試點(diǎn)任務(wù)已落地50余項(xiàng)

　　對(duì)標(biāo)世界一流，南京寫(xiě)好更大的“服”

　　7月13日，在第34屆馬來(lái)西亞國(guó)際機(jī)械設(shè)備展上，蘇美達(dá)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易有限公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的全球設(shè)備交易服務(wù)平臺(tái)“蘇美達(dá)達(dá)天下”持續(xù)擴(kuò)容，吸引60余家品牌入駐，100余家機(jī)械設(shè)備“上云”。

　　同一天，南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)亮出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)單。自去年12月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)在南京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)以來(lái)，104項(xiàng)綜合試點(diǎn)任務(wù)南京已落地實(shí)施50余項(xiàng)。未來(lái)三年，南京還將培育50家左右“全球數(shù)字服務(wù)商”。

　　習(xí)近平總書(shū)記近日在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開(kāi)放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。乘“云”出海的企業(yè)和實(shí)實(shí)在在的數(shù)字是一扇扇窗，透過(guò)它們可以看見(jiàn)南京擴(kuò)大開(kāi)放、有“服”同享的創(chuàng)新活力和探索實(shí)踐，展現(xiàn)出南京推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的使命擔(dān)當(dāng)。

　　非禁即入，開(kāi)放對(duì)標(biāo)世界一流

　　今年以來(lái)，南京不斷放寬外商投資領(lǐng)域和條件，推動(dòng)更大力度、更高水平的開(kāi)放——

　　江蘇東銀律師事務(wù)所與澳門(mén)黃顯輝律師事務(wù)所簽訂框架協(xié)議，探索港澳臺(tái)與內(nèi)地組建合伙聯(lián)營(yíng)律所；國(guó)家外匯管理局跨境金融服務(wù)平臺(tái)“銀企融資對(duì)接應(yīng)用場(chǎng)景”試點(diǎn)在我省上線，農(nóng)業(yè)銀行江北新區(qū)分行成功對(duì)接外貿(mào)企業(yè)100萬(wàn)元融資申請(qǐng)……

　　“以往‘不能投’的領(lǐng)域‘能投’了，服務(wù)業(yè)的行政審批減少，更多由市場(chǎng)來(lái)決定?！蹦暇┦猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)放場(chǎng)景中，不少場(chǎng)景取消或放寬了準(zhǔn)入限制。例如，放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者資產(chǎn)規(guī)模要求由4億美元降至2億美元，取消子公司數(shù)量要求；支持外資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造職業(yè)技能培訓(xùn)國(guó)際合作示范項(xiàng)目；支持南京外商投資旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)；允許港澳律師事務(wù)所與南京市組建合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所等。

　　投資環(huán)境更便利、更友好，眾多外資行業(yè)龍頭和高技術(shù)企業(yè)為南京發(fā)展機(jī)遇和營(yíng)商環(huán)境投下“信心票”。今年1—5月，南京實(shí)際使用外資39.16億美元，同比增長(zhǎng)25.5%。深耕南京30年，在布局7家獨(dú)資公司和1家合資公司基礎(chǔ)上，德國(guó)菲尼克斯電氣集團(tuán)今年增資1.5億美元在江寧區(qū)建設(shè)精益智能示范工廠。

　　扎實(shí)做好試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)國(guó)際高端資源要素加速集聚，推進(jìn)會(huì)上，南京市市長(zhǎng)陳之常在發(fā)言中特別提出10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域“非禁即入”。他介紹，南京將突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，在科技、金融、商務(wù)、教育、健康醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)世界一流開(kāi)放形態(tài)，按照“非禁即入”的準(zhǔn)入原則，分類放寬準(zhǔn)入限制，改革完善監(jiān)管模式，支持各類外資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才、業(yè)務(wù)在南京加快落地。

　　創(chuàng)新模式，打通堵點(diǎn)解決痛點(diǎn)

　　在當(dāng)天主旨演講環(huán)節(jié)，普華永道中國(guó)管理合伙人黃佳分享的一則故事，引起現(xiàn)場(chǎng)討論——

　　普華永道一位做資管的客戶，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)卡車的售價(jià)比燃油車貴，但使用成本較低，和寧德時(shí)代洽談購(gòu)買商用卡車電池再租賃給相關(guān)企業(yè)。這個(gè)生意為什么能成?背后的邏輯是，寧德時(shí)代是上市公司，賣電池實(shí)現(xiàn)當(dāng)期利潤(rùn)，股東得到最佳回報(bào)；資管背后是顯資、養(yǎng)老基金等，每年只需五六個(gè)百分點(diǎn)的穩(wěn)定回報(bào)。資本對(duì)于不同利率、不同回報(bào)要求之間的差異產(chǎn)生差價(jià)，雙方各取所需，寧德時(shí)代的股東有回報(bào)，普華永道客戶的資金得到穩(wěn)定的安排。

　　“這個(gè)商業(yè)模式涉及到的兩端都沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，所以我們?cè)谡劦姆?wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，不是簡(jiǎn)單把門(mén)檻降低的問(wèn)題?！秉S佳認(rèn)為，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的真正痛點(diǎn)，是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域要素之間的打通融合。深度理解產(chǎn)業(yè)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、潛力點(diǎn)，打通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)，才能創(chuàng)新模式，讓做生意變得更容易。

　　推動(dòng)跨界融合，讓生產(chǎn)要素充分流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)天，南京發(fā)布“全球數(shù)字服務(wù)商”招募計(jì)劃，擬利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)三年時(shí)間，培育50家左右“全球數(shù)字服務(wù)商”。

　　據(jù)介紹，“全球數(shù)字服務(wù)商”可以是數(shù)字技術(shù)型、產(chǎn)品型、服務(wù)型的服務(wù)商，也可以是跨境電商型服務(wù)商、共享中心型服務(wù)商，他們身在南京輻射全球，將通過(guò)制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)通、數(shù)字賦能、資源整合、全球運(yùn)營(yíng)的能力，促進(jìn)不同要素深度融合。

　　高位協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放

　　相對(duì)于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易涉及的是無(wú)形商品，交易過(guò)程中有大量契約安排，離開(kāi)了“制度”將寸步難行。推進(jìn)會(huì)上，“制度型開(kāi)放”成為專家學(xué)者口中的高頻詞。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰介紹，制度型開(kāi)放的重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，是一種長(zhǎng)期的法治經(jīng)濟(jì)安排。“強(qiáng)調(diào)制度型開(kāi)放，是因我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資最高達(dá)到78%。此外，以服務(wù)業(yè)為主的開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)高度相關(guān)，涉及若干規(guī)章制度，商務(wù)部今年提出出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，清單制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)牽扯到10萬(wàn)多部法律法規(guī)。”崔衛(wèi)杰說(shuō)。

　　在崔衛(wèi)杰看來(lái)，和過(guò)去普惠性、效果立竿見(jiàn)影的政策性優(yōu)惠不同，制度型開(kāi)放發(fā)生在特定環(huán)節(jié)，獲得感并不直接。例如企業(yè)注冊(cè)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行大力度改革后，需要的手續(xù)已越來(lái)越少，但同一創(chuàng)業(yè)者短期內(nèi)不會(huì)注冊(cè)多家公司，注冊(cè)行為間隔的時(shí)間越長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)者對(duì)制度型開(kāi)放的體會(huì)就越?jīng)]那么直接。

　　見(jiàn)效慢、牽扯部門(mén)多，制度型開(kāi)放屬于“自我承壓式改革”，更需高位協(xié)調(diào)。陳之常介紹，南京將進(jìn)一步完善與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，深化行政審批集成改革，統(tǒng)籌實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”等人才工程，加大對(duì)外資外貿(mào)企業(yè)投融資支持，推動(dòng)要素供給更完備。

　　“當(dāng)下，一批高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)新規(guī)則和新議題，南京將選取重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度型開(kāi)放創(chuàng)新?！蹦暇┦猩虅?wù)局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，進(jìn)一步打破制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，南京將對(duì)照對(duì)接世界規(guī)則，推動(dòng)建立“屬于自己的規(guī)則”。