原標(biāo)題：近日，《新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)(合淮合作區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃》及其系列相關(guān)方案獲批，合肥都市圈跨區(qū)域市際合作再邁新步

　　合淮攜手共建臨空產(chǎn)業(yè)先行區(qū)

　　打破“一畝三分地”思維，跨區(qū)域協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“交通一體共通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共鏈、低碳生態(tài)共保、優(yōu)質(zhì)設(shè)施共享”……記者從安徽省發(fā)改委獲悉，合淮一體化，又有大動作。

　　近日，《新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)(合淮合作區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃》及其系列相關(guān)方案獲省政府批復(fù)，這標(biāo)志著合肥都市圈跨區(qū)域市際合作載體建設(shè)再邁堅(jiān)實(shí)一步。其中提出，合淮合作區(qū)將打造合肥都市圈市際合作示范區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)碳中和發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)。到2025年，合作區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)100億元。

　　交通優(yōu)勢明顯，打造臨空產(chǎn)業(yè)碳中和發(fā)展先行區(qū)

　　提及合淮合作區(qū)，很多人會比較陌生，但說起合肥空港示范區(qū)和新橋國際機(jī)場，人們都耳熟能詳。合淮合作區(qū)就位于周邊區(qū)域，在合肥、淮南兩市交界處，淮南壽縣最南部，與合肥經(jīng)開區(qū)北區(qū)毗鄰，緊鄰新橋國際機(jī)場，屬合肥都市圈重要節(jié)點(diǎn)。

　　為什么要在這里建設(shè)跨區(qū)域合作區(qū)?這要從它的區(qū)位優(yōu)勢說起。

　　近年來，臨空經(jīng)濟(jì)的地位與作用逐步上升，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和城市競爭力的重要組成部分。合淮合作區(qū)的交通優(yōu)勢十分明顯，不僅鄰近樞紐機(jī)場，還毗鄰多條高速公路、軌道交通，形成水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》以“合作樣板帶動區(qū)域共富、低碳示范實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為發(fā)展理念，確定了“一示范、一先行”功能定位。“一示范”指的是合肥都市圈市際合作示范區(qū)，“一先行”是指臨空產(chǎn)業(yè)碳中和發(fā)展先行區(qū)。

　　圍繞具體功能，《規(guī)劃》提出了“一核、二區(qū)、三園”，即1個創(chuàng)新服務(wù)核，2個城市服務(wù)功能片區(qū)，3個產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)?！皠?chuàng)新服務(wù)核”是面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)服務(wù)中心，兩大片區(qū)分別是品質(zhì)生活配套服務(wù)片區(qū)、產(chǎn)城融合服務(wù)片區(qū)，三大產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)則是新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　互利合作共贏，推動交通共通、產(chǎn)業(yè)共鏈、公共服務(wù)共享

　　打造跨區(qū)域的合作區(qū)，合作，就成為最重要的關(guān)鍵詞。

　　合作發(fā)展，交通建設(shè)是“先行官”。《規(guī)劃》專門提出了合淮合作區(qū)的交通一體共通。

　　比如，在軌道交通方面，構(gòu)建“城際鐵路—機(jī)場快線—中運(yùn)量軌道”多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。其中，合淮合作區(qū)周邊共規(guī)劃3條城際鐵路，分別為合新六城際鐵路、合淮蚌城際鐵路和合霍阜城際鐵路。

　　在道路建設(shè)上，合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)骨架道路網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步向北延伸，同時完善合淮合作區(qū)橫向道路網(wǎng)絡(luò)布局，規(guī)劃形成“四橫六縱”的骨架道路網(wǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同共鏈，是合淮合作的重要方向?！兑?guī)劃》顯示，將以“新能源汽車、集成電路”為區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，推進(jìn)合淮合作，構(gòu)建“三主(新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè))，兩輔(現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè))”的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。

　　以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為例，這里聚集了大眾安徽和蔚來等一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，下一步將引入更多新能源整車制造企業(yè)，新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到100萬輛，建成全國最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　在公共服務(wù)上加快推進(jìn)一體化?！兑?guī)劃》提出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建合作區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建三級黨群服務(wù)中心，并分級配置各類公共服務(wù)設(shè)施，形成15分鐘、10分鐘、5分鐘三級社區(qū)生活圈。

　　明確機(jī)制細(xì)則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收五五分成

　　跨區(qū)域合作，機(jī)制怎么銜接?行政執(zhí)法怎么分工、稅費(fèi)分成怎么確定?這些都需要出臺一系列細(xì)則。合肥、淮南兩市制定了《部分行政管理職權(quán)和執(zhí)法事項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)》及《分配方案以及稅費(fèi)分成方案》等3個方案，捋順了合作區(qū)的發(fā)展機(jī)制。

　　在部分行政管理職權(quán)和執(zhí)法事項(xiàng)改革方面，按程序成立合淮合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)在合作區(qū)內(nèi)行使編制國土空間規(guī)劃及組織實(shí)施、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)保管理等行政管理職能。

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)及分配方面，依據(jù)省政府對各市的年度政府目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系，按照合作共建、利益共享原則，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、創(chuàng)新驅(qū)動類的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照合作區(qū)完成實(shí)績情況5∶5分成，由合肥、淮南兩市完成切割，報省直相關(guān)部門審核。

　　在稅費(fèi)分成方面，按照“合作共建、利益共享、權(quán)責(zé)對等”原則，合作區(qū)內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生稅收由合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和壽縣按5∶5分成，稅收及非稅收入等地方分成部分全額返還合作區(qū)，用于合作區(qū)滾動開發(fā)。

　　“合淮合作區(qū)建設(shè)是落實(shí)合肥都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展、加快打造合淮產(chǎn)業(yè)走廊的重要舉措?！笔“l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)對合淮合作區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，支持合作區(qū)先行先試，鼓勵合作區(qū)在管理、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)則等方面創(chuàng)新。同時，鼓勵圈內(nèi)各市在平等、互利、共享的基礎(chǔ)上，探索建立土地、能耗、資本、人力等要素流通共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的中心城市與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。(王弘毅)