原標(biāo)題：(解碼魔都)如何讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”?上海連續(xù)六年錨定這招“先手棋”
從2018年開始，連續(xù)六年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案；累計推出改革措施近千條，助推中國的營商環(huán)境排名從2018年的全球第78位提升到2020年的第31位……
春節(jié)假期后首個工作日，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，印發(fā)《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，也就是俗稱的營商環(huán)境6.0版。上海市委書記陳吉寧強調(diào)，要把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落地落實，更好引導(dǎo)社會預(yù)期，大力提振發(fā)展信心。
和一般的抓項目促投資不同，上海錨定營商環(huán)境優(yōu)化不放松，其底層邏輯在于營商環(huán)境像水源、空氣、土壤一樣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和市場主體活力不可或缺。下好這招“先手棋”，吸引企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”，既是上海提升國際核心競爭力的內(nèi)在需要，也是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強信心的關(guān)鍵舉措。
注重企業(yè)感受：“拿地即開工”“開工即用電”
世界銀行營商環(huán)境報告的英文名“Doing Business”，按字面翻譯，就是“做生意難易程度”。所謂“改革措施千萬條、企業(yè)感受第一條”，企業(yè)獲得感是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。
那么，上海的營商環(huán)境究竟怎么樣?有幾組客觀指標(biāo)可以從側(cè)面反映上海連續(xù)多年優(yōu)化營商環(huán)境的成效。
辦事效率?！爱?dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，從土地摘牌到取得施工許可證僅用6小時的“松江速度”，在上海優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，速度一詞體現(xiàn)得淋漓盡致。
速度還在不斷刷新。今年春節(jié)假期剛過，國網(wǎng)上海浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心的施工團(tuán)隊即奔赴浦東機場南側(cè)片區(qū)，敷設(shè)電力管線等基礎(chǔ)設(shè)施。
如今在臨港新片區(qū)，“拿地即開工” “開工即用電”已成為一種常態(tài)。以往，企業(yè)拿地之后需要向供電公司申請接電，供電公司需要做好前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場勘察、施工規(guī)劃后才能進(jìn)行電源接入。但為了讓項目盡早接入用電、真正實現(xiàn)開工，臨港能源服務(wù)中心創(chuàng)新開展“即插即用”接電模式。
“這個模式簡單理解，就像家里買了新電器，插上插座就能隨時運轉(zhuǎn)一樣?！迸R港能源服務(wù)中心主任王威說，電力公司在項目落地前便對接政府相關(guān)部門獲取土地出讓信息，提前開展臨電供電方案編制、設(shè)計，在土地大規(guī)模開工前將10千伏臨電電源點布局至用戶紅線附近，“如此一來，我們從‘用戶等電’轉(zhuǎn)變成了‘電等用戶’，落戶企業(yè)只要具備條件的，當(dāng)天即可從附近的‘插座’接電。”
企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)計顯示，過去5年上海累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。截至2022年底，上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，全國排名第一，相當(dāng)于每10個人中就有1個人在當(dāng)“老板”。
上海市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來上海陸續(xù)實施了發(fā)展壯大市場主體32條措施、扶持個體工商戶健康發(fā)展34項政策。探索包容審慎監(jiān)管，累計對5000余戶市場主體實施免罰，免罰金額約6.4億元。這些措施為市場主體發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”、完善水電氣網(wǎng)(寬帶)聯(lián)合報裝機制、推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面……最新出臺的營商環(huán)境6.0版中，對企業(yè)獲得感的重視依然躍然紙上。如果說招商引資是“術(shù)”，優(yōu)化營商環(huán)境就是“道”。環(huán)境不好，項目來了也會走。環(huán)境好，企業(yè)才會“近悅遠(yuǎn)來”。
刀刃向內(nèi)改革：用數(shù)字化手段做實服務(wù)企業(yè)“一件事”
“金融機構(gòu)對小微企業(yè)的支持很給力，這次‘善新貸’額度增加到500萬元，我們研發(fā)的勁頭更足了!”從事半導(dǎo)體業(yè)務(wù)的上海晨示信息科技有限公司負(fù)責(zé)人說。“善新貸”是建設(shè)銀行推出的一款純信用貸款，可以隨借隨還。
中小企業(yè)感受到的融資渠道拓寬、融資成本下降，與上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)普惠金融發(fā)展有密切關(guān)系。近年來，上海市地方金融監(jiān)管局會同多個部門推廣大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依托 “一網(wǎng)通辦”向銀行開放與普惠金融相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，為中小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，推動金融資源“精準(zhǔn)滴灌”。
截至2022年12月末，上海共開放12個部門總計1034項數(shù)據(jù)，上線金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)數(shù)約46.8萬戶次，為3182億元中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。
“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“一表申請”“一口受理”……在上海優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，“一”是高頻詞，也是關(guān)鍵詞。它代表一種改革理念：要以刀刃向內(nèi)的精神，對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，真正把職能部門“單個事”，變成服務(wù)企業(yè)“一件事”。讓企業(yè)群眾從逐個“找部門”，變?yōu)橹苯印罢艺薄?/p>
以開飯店為例，在辦理人看來就是“一件事”，卻涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個部門的6個審批事項。通過流程重構(gòu)，上海將4張申請表融合成1張，再通過調(diào)用電子證照等措施，將辦理時間大大縮短。類似的“一件事”，每年都會在上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中上新。
高效辦好“一件事”，要依托數(shù)字化手段。上海優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會提出，要用好數(shù)字化手段為優(yōu)化營商環(huán)境賦能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的全場景應(yīng)用，構(gòu)建線上線下全面融合的服務(wù)體系。
新的一年，上海還將在“一件事”上繼續(xù)攻堅。根據(jù)營商環(huán)境6.0版，今年上海將深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，推出更多規(guī)劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項，深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革，做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機制，等等。
解鎖“三化”密碼：營商環(huán)境沒有最好只有更好
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。從1.0版到6.0版，上海不斷升級優(yōu)化措施，就是想在“久久為功”中，推動營商環(huán)境發(fā)生“潤物細(xì)無聲”的變化。
確保上市材料符合審核要求，必須要取得相關(guān)政府機構(gòu)的合規(guī)證明。但合規(guī)證明辦理過程非常繁瑣，存在“細(xì)節(jié)嚴(yán)、證明多、敲章難”等諸多問題。瞄準(zhǔn)以上難點、痛點，浦東新區(qū)試點以信用報告代替行政合規(guī)證明，有效提升了資本市場服務(wù)效能。
自2021年11月《浦東新區(qū)企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明實施方案(試行)》實施一年以來，浦東新區(qū)已辦理291家企業(yè)的申請，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)益方生物在上市材料準(zhǔn)備過程中涉及了市場監(jiān)管、稅務(wù)、藥監(jiān)、土地、勞動、安全生產(chǎn)、環(huán)保等多個部門的行政合規(guī)證明事項，經(jīng)申請查詢信用報告后一次性獲得所有部門的行政許可和處罰信息，有效減少了企業(yè)上市的溝通和時間成本。
在上海普陀，“人靠譜(普)，事辦妥(陀)”已成為一張金名片。近年來，普陀還聘請一線工作人員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等擔(dān)任“體驗官”，精準(zhǔn)識別、常態(tài)化收集營商環(huán)境建設(shè)中的改革堵點、政策難點、服務(wù)痛點、監(jiān)管盲點。
“靠譜貸”是普陀為幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)克服疫情影響、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)推出的金融舉措，但有“體驗官”反映：企業(yè)還希望“靠譜貸”額度更大、銀行放款速度更快。普陀區(qū)金融辦立即開展工作，聯(lián)合區(qū)內(nèi)銀行將單一企業(yè)最高授信從3000萬元調(diào)整至5000萬元，并由財政給予利息補貼。
“體驗官成了政企間的‘連心橋’，助力政府當(dāng)好‘店小二’，拉近了彼此距離?！痹倩?上海)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合伙人陳振華說。如今，上海已建立市區(qū)兩級營商環(huán)境“體驗官”工作機制，及時感知、高效解決市場主體反映的營商環(huán)境問題。
上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年是上海推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的第6年。國際上，世界銀行正式啟動新評估體系，評估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。在前五版的基礎(chǔ)上，上海新推的6.0版行動方案，保持了延續(xù)性，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念不變；發(fā)力創(chuàng)新性，進(jìn)一步發(fā)揮浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域的先行先試作用；突出集成性，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)等方面出發(fā)，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢；鞏固實效性，進(jìn)一步提升市場主體滿意度。
在今年1月份上海兩會閉幕后舉行的記者招待會上，有記者提問：上海吸引外資有什么“密碼”?上海市市長龔正回答，如果說有“密碼”，“三化”(市場化、法治化、國際化)造就的好環(huán)境是重要因素。以“三化”為指引，建設(shè)成為國內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升營商環(huán)境國際影響力，上海正在加速行動。(何欣榮 桑彤 周蕊 吳振東 鄭鈞天 王默玲)
