近年來(lái)，江蘇省灌南縣通過(guò)深入推進(jìn)省級(jí)法治政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)，公正文明執(zhí)法逐步規(guī)范，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層社會(huì)治理成效顯著，群眾滿(mǎn)意度不斷提升?！耙婪ㄖ慰h、依法決策、依法行政，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平公正是我們不斷追求的目標(biāo)和方向。”灌南縣縣長(zhǎng)蘇衛(wèi)哲表示，“我們將以法治政府示范縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，將更多的改革成果轉(zhuǎn)化為縣域綜合治理效能的提升，全面提高依法治縣的能力和水平，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為爭(zhēng)當(dāng)全市現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的‘后發(fā)先至’提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。”

　　打造綜合行政執(zhí)法“灌南樣本”

　　“灌南縣綜合行政執(zhí)法局目前有直屬城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸5個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，將過(guò)去分散在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)領(lǐng)域28個(gè)執(zhí)法部門(mén)的2623項(xiàng)行政處罰權(quán)、38項(xiàng)行政強(qiáng)制措施劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局集中行使?！惫嗄峡h綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)嚴(yán)漢林介紹，2020年10月，在江蘇省委、省政府批準(zhǔn)的《灌南縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》中，賦予灌南縣綜合行政執(zhí)法局集中行使城管、發(fā)改、工信、住建等17個(gè)行政管理部門(mén)的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)。

　　嚴(yán)漢林表示，灌南縣結(jié)合城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局的前提下，在城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，將縣域范圍劃分為8個(gè)網(wǎng)格(城區(qū)4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè))，將與基層群眾直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的市容環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、渣土運(yùn)輸?shù)热粘?zhí)法管理事項(xiàng)納入社會(huì)治理綜合網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格縣鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋。

　　據(jù)了解，新成立后的灌南縣綜合行政執(zhí)法局始終把依法規(guī)范、公正文明落實(shí)到執(zhí)法全過(guò)程，在推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的同時(shí)，研究制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范暫行規(guī)定》《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》《行政處罰案件審理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為全省面上深化綜合行政執(zhí)法改革做出了有益探索和示范引領(lǐng)。

　　提升公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　圍繞省級(jí)法治政府創(chuàng)建要求，灌南縣公安部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，緊盯“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革驅(qū)動(dòng)、規(guī)范倒逼、能力提升，全面打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級(jí)版，有力地推動(dòng)了全縣公安法治建設(shè)，為“平安灌南”注入了更多的法治內(nèi)涵。

　　灌南縣公安局通過(guò)教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力組織網(wǎng)上學(xué)法和新法培訓(xùn)工作，緊緊圍繞常見(jiàn)警情、案件、事故、糾紛等方面，全面加強(qiáng)一線民警對(duì)先期處置、證據(jù)收集、審查訊問(wèn)、定性處理等執(zhí)法能力的培訓(xùn)。在執(zhí)法過(guò)程中注重教育與處罰相結(jié)合、注重效率與公正相結(jié)合、注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化水平。按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織征訂了《江蘇省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，全體執(zhí)法民警人手一本，同時(shí)積極開(kāi)展形式多樣的案例教學(xué)、練兵比武、考核競(jìng)賽，不斷提升執(zhí)法能力。

　　“我發(fā)現(xiàn)灌南公安的普法宣傳越來(lái)越接地氣了!”新安鎮(zhèn)的周大爺是一名退休老教師，也是微信公眾號(hào)“灌南警方”的忠實(shí)粉絲，他說(shuō)，“過(guò)去的普法以說(shuō)教為主，顯得很生硬，但是今年以來(lái)，由灌南公安民警自己制作的各類(lèi)普法短視頻非常接地氣，內(nèi)容也有趣多了，讓人越看越喜歡看，特別是防詐騙宣傳，基本上我都要看好幾遍，幫我們老百姓護(hù)住了錢(qián)袋子?！?/p>

　　在普法宣傳方面，灌南縣公安局落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新形式和載體，不斷深化法治宣傳教育工作。通過(guò)豐富普法內(nèi)容、普法形式，結(jié)合熱點(diǎn)普法。各警種部門(mén)全部作為普法工作的責(zé)任主體，將執(zhí)法工作內(nèi)容全部納入普法范圍。網(wǎng)安加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主、網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)講解；交警立足交通管理和安全教育開(kāi)展普法宣傳；出入境以法律法規(guī)、出入境證件常識(shí)為重點(diǎn)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)；看守所加強(qiáng)留所服刑人員的法律宣傳。

　　除了“110宣傳日”等特殊節(jié)點(diǎn)的宣傳活動(dòng)外，灌南縣公安局還組織民警多次深入學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展法制教育講座，還利用戶(hù)外大屏、宣傳櫥窗、微信、短視頻平臺(tái)同時(shí)發(fā)力，收到了良好的宣傳效果。

　　提升縣域智慧治理水平

　　2020年11月，灌南縣圍繞縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“一中心多用、多中心合一”的思路，灌南縣整合12345政務(wù)熱線、數(shù)字城管與綜治中心等職能，在全市率先成立社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，不斷拓展綜合指揮平臺(tái)應(yīng)用功能，著力探索構(gòu)建科學(xué)決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、協(xié)同高效的新型治理體系，打造“維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)民生”樞紐窗口，快速提升縣域智慧治理水平。同時(shí)，將全縣238個(gè)村(社區(qū))劃分成611個(gè)綜合網(wǎng)格、84個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，縣委書(shū)記任政委、縣長(zhǎng)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，城區(qū)劃分為49個(gè)微網(wǎng)格，做到扁平指揮、高效服務(wù)、有效處置。

　　灌南縣還積極打造“掌上治理”平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)終端受理、縣鎮(zhèn)(部門(mén))逐級(jí)處置、12345平臺(tái)扎口交辦的全流程監(jiān)督，形成網(wǎng)格事項(xiàng)受理、處置、核查、結(jié)案、考核的閉環(huán)鏈條，設(shè)定各環(huán)節(jié)的處理時(shí)限，實(shí)時(shí)管控督辦，預(yù)警超期一鍵提醒，確保不推諉、不疏漏、不延期，真正做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。2021年以來(lái)，累計(jì)受理各類(lèi)事項(xiàng)3.9萬(wàn)件，已辦結(jié)3.8萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)97.5%。

　　“改革后，我們?yōu)槊穹?wù)更加便捷優(yōu)質(zhì)，群眾辦事更加方便，事項(xiàng)處置精準(zhǔn)快速，訴求辦理更加高效，數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，應(yīng)用分析更加廣泛?！惫嗄峡h綜合指揮王冬梅介紹，“我們將12345熱線與網(wǎng)格化管理深度融合，進(jìn)一步提高群眾訴求處置精準(zhǔn)化水平，形成集‘實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)效’于一體，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作措施，提高各鎮(zhèn)、各部門(mén)行政和服務(wù)效能?！?/p>

　　營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境

　　“本以為兩三個(gè)月才能辦完這些證件，沒(méi)想到只用了一天時(shí)間就辦完了所有手續(xù)，真是越來(lái)越快捷，目前我們這個(gè)項(xiàng)目的工人已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，馬上就能進(jìn)場(chǎng)施工了!”2021年11月8日，連云港庚德電子系統(tǒng)科技有限公司項(xiàng)目代辦員李祥文從灌南縣行政審批局工作人員手中接過(guò)剛打印出來(lái)的建筑工程施工許可證，激動(dòng)的心情溢于言表。不到24小時(shí)，就拿到了項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所需要的全部證件，刷新了項(xiàng)目建設(shè)的“灌南速度”。

　　庚德電子有限公司是灌南縣2021年招引的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照過(guò)去審批流程，一個(gè)社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，要先后拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審合格證、建筑工程施工許可證，“五證”齊全才能開(kāi)工建設(shè)。而這個(gè)過(guò)程，動(dòng)輒需要等待三五個(gè)月。這對(duì)于迫切需要投產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目，無(wú)疑意味著成本的大幅增加。

　　近年來(lái)，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批“環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、流程繁”等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，灌南縣行政審批局結(jié)合法治政府創(chuàng)建工作，積極探索“拿地即開(kāi)工”審批新模式，充分利用拿地前的“等待期”，打好時(shí)間差，提前介入、容缺受理，為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。

　　“在項(xiàng)目審批過(guò)程中，有工作人員全程幫辦代辦，真心實(shí)意為我們企業(yè)想辦法、解難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)手續(xù)辦理，1天內(nèi)就辦好了建筑工程施工許可證，真的太高效了!”近日，連云港僑治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將一面印有“優(yōu)質(zhì)服務(wù)勇?lián)?dāng)，風(fēng)雨同舟戰(zhàn)疫情”字樣的錦旗送到了連云港市灌南縣行政審批局，對(duì)建設(shè)審批科窗口工作人員高效的審批服務(wù)表示感謝。

　　“我的企業(yè)在灌南已經(jīng)10多年了，見(jiàn)證了灌南營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，感受到了灌南這座城市帶給我們?cè)絹?lái)越多的幸福感。”來(lái)自臺(tái)灣的客商林樂(lè)平是光鼎電子的負(fù)責(zé)人，他說(shuō)，“我們?cè)谌粘５纳鐣?huì)生活中感受到的是政府的公信力，這就是政府公信力不斷提升的重要轉(zhuǎn)變?！?孫蓀)