一批藏于幕后的上海農(nóng)企因疫情保供走到臺前。廊下叮咚買菜農(nóng)場結(jié)合用戶偏好，在46.7公頃土地上種植各種綠葉菜，每天有超2萬份蔬菜被分揀、包裝，全程冷鏈送往社區(qū)附近的前置倉，等待人們搶單配送；趁著水稻“空檔期”，上海臻島禾糧食種植專業(yè)合作社種植基地選取37.3公頃土地?fù)尫N蔬菜，小青菜、杭白菜等速生綠葉菜從這里源源不斷流向市民餐桌；上海金源果蔬種植專業(yè)合作社每天保障供應(yīng)3噸蔬菜、1000只雞、1噸雞蛋、5噸大米、400只鴿子，還幫助周邊小農(nóng)戶銷售滯銷蔬菜……本地農(nóng)企火力全開，讓不少人感到驚訝：一座現(xiàn)代化大都市，哪來這么多農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品?

　　上海耕地規(guī)模逐年擴(kuò)增

　　很多人關(guān)注到，在上海這座現(xiàn)代化都市，天際線和產(chǎn)業(yè)能級年年攀升，卻忽略了一點：耕地規(guī)模也在逐年擴(kuò)增。上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，從2010年以來，上海累計補(bǔ)充耕地超220平方公里，特別是2014年之后，通過低效建設(shè)用地減量化復(fù)墾了90平方公里。

　　疫情期間挑起保供大梁的本地蔬菜，有不少來自這些復(fù)墾土地。上海臻島禾糧食種植專業(yè)合作社種植基地所在的崇明區(qū)三星鎮(zhèn)協(xié)進(jìn)村，通過土地整治新增耕地12.92公頃?！叭擎?zhèn)已經(jīng)引進(jìn)兩期市級土地整治項目，耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)都有所提升，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民也增收?！辨?zhèn)長陸華說。

　　同樣嘗到甜頭的還有奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)漁瀝村，通過土地整治新增耕地13.5公頃，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根。疫情期間，諸如上海金源果蔬種植專業(yè)合作社這樣的規(guī)?；r(nóng)企還帶動零散農(nóng)戶，通過統(tǒng)一包裝、集中銷售方式，在一定程度上緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，保障了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

　　通過這次疫情大考，許多人意識到耕地對于上海的重要性。從長遠(yuǎn)來看，保護(hù)耕地的意義絕不局限于疫情應(yīng)急保供。無論是從全國嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線的戰(zhàn)略角度，還是從大都市基于資源稟賦和社會發(fā)展的需求來看，上海耕地保護(hù)工作都迫在眉睫。

　　上海長年受困于耕地資源有限且零星破碎、人地矛盾突出等問題，《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》中，上海立足未來提出耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，同時建立了“永久基本農(nóng)田—永久基本農(nóng)田儲備地塊—規(guī)劃耕地保護(hù)空間”的耕地分級保護(hù)體系，實現(xiàn)耕地數(shù)量和空間雙鎖定。

　　耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

　　上海城市空間接近飽和，為了增加耕地的數(shù)量和質(zhì)量，相關(guān)部門挖空心思，在存量資源中做文章。一方面，清退環(huán)境不友好、低效率的建設(shè)用地，把它們復(fù)墾為耕地，還把閑置耕地重新盤活；另一方面，借助種種措施恢復(fù)耕地的生態(tài)和質(zhì)量。在試點的17個市級土地綜合整治項目中，區(qū)域里的田、水、路、林、村、廠被打包起來，統(tǒng)籌綜合整治，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)得到整體提升。

　　在本輪疫情保供中扮演重要角色的金山廊下鎮(zhèn)，很早就通過土地整治走在全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級前列。2016年，金山廊下鎮(zhèn)5個行政村引入市級土地整治項目，涉及范圍936公頃，新增耕地22公頃。2020年，廊下鎮(zhèn)繼續(xù)開展全域土地綜合整治試點，采用“淘汰一批、提升一批、新增一批”的方式，進(jìn)一步節(jié)約集約用地，引進(jìn)許多高效率的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括叮咚買菜農(nóng)場這樣的生鮮電商平臺分支，以及金開(上海)農(nóng)業(yè)科技公司這樣的數(shù)字化農(nóng)業(yè)先行者。

　　土地整治給農(nóng)企提供了巨大的發(fā)揮空間。疫情期間，廊下鎮(zhèn)不僅實現(xiàn)自給自足，而且還向周邊村鎮(zhèn)、金山區(qū)乃至全市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，僅蔬菜供應(yīng)就達(dá)9209噸、鮮奶5385.7噸。轄區(qū)內(nèi)的上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司除了日常供應(yīng)，還為多家方艙醫(yī)院提供保障服務(wù)。

　　這幾年在都市潮人中興起的精致露營、騎行交友活動大多地處郊區(qū)。這些被人們反復(fù)“打卡”的鄉(xiāng)野網(wǎng)紅地，很多都是依托于土地整治項目，背后折射的是上海堅持探索具有大都市特色的耕地保護(hù)之路。由于空間資源緊缺，上海耕地功能不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，還承接了大都市核心區(qū)的溢出功能，如生態(tài)保育、景觀休閑、文化教育。在這個背景下，8個以農(nóng)用地尤其是耕地為主要基底的郊野公園誕生，不僅錨固全市重要生態(tài)空間節(jié)點，而且滿足了市民休閑游憩需求，如長興島郊野公園就成為精致露營的首選地。

　　擴(kuò)大耕地規(guī)模的同時，上海還嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。上海在全國率先出臺全域全要素全過程國土空間用途管制制度，用信息化思維記全地類可追溯“一本帳”成為亮點，嚴(yán)格規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”。市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市水務(wù)局等多部門協(xié)同配合，指導(dǎo)各區(qū)落實，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

　　自然資源高質(zhì)量發(fā)展

　　第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，上?，F(xiàn)狀耕地面積為243萬畝(16.2萬公頃)，質(zhì)量主要為5到7等(在全國耕地評定中為“高等地”)，布局集中在遠(yuǎn)郊。業(yè)內(nèi)專家坦言，上海耕地數(shù)量極其有限且后備資源嚴(yán)重不足，各類用地矛盾依然突出。

　　面對嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢，相關(guān)部門已研究儲備、制定落地一系列政策?！斑@5年，上海通過規(guī)劃引領(lǐng)、制度完善，嚴(yán)格落實耕地‘占補(bǔ)平衡’和‘進(jìn)出平衡’，大力推進(jìn)土地綜合整治，已取得了一定成效?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國說，下一步，上海還將從深入探索實行市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級耕地保護(hù)黨政同責(zé)機(jī)制、大力推進(jìn)全域土地綜合整治行動、規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、持續(xù)加大違法違規(guī)處置和監(jiān)督監(jiān)管力度等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)用途管制，切實守牢耕地保護(hù)紅線，推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展。

　　正在推進(jìn)的郊野公園功能提升三年行動計劃(2021—2023年)，使得郊野公園正在從市民休閑的“新去處”向“好去處”邁進(jìn)。此外，上海通過農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方式，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，在耕地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面都取得了顯著成效。

　　今年，上海還印發(fā)了《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》，探索在全域范圍內(nèi)實施田水路林村廠綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升新時代超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展能級和人居環(huán)境品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村全面振興。(戚穎璞)