將政策上升至法規(guī)層面，

　　鞏固登記制度改革成果

　　3月1日上午，合肥市包河區(qū)政務(wù)大廳里一片繁忙，在二樓的企業(yè)開(kāi)辦窗口，安徽寅辰商貿(mào)有限公司法人張?jiān)祁I(lǐng)到了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行后，安徽省頒發(fā)的首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　張?jiān)聘吲d地告訴記者，自己前一天下午到大廳提交了申請(qǐng)，工作人員告知次日過(guò)來(lái)取證?！皼](méi)想到，正好趕上了新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照!”她指了指營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的各項(xiàng)登記信息，“以前的營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)寫(xiě)上營(yíng)業(yè)期限，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)期限改為備案事項(xiàng)，公司想要更改營(yíng)業(yè)期限只需要到登記機(jī)關(guān)處備案，不需要再重新申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方便了很多?！?/p>

　　作為我國(guó)制定出臺(tái)的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》帶來(lái)的改變，不僅體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，更進(jìn)一步在多方面優(yōu)化了企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。

　　記者了解到，《條例》將改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部市場(chǎng)主體登記管理規(guī)定歸并整合，實(shí)現(xiàn)了不同市場(chǎng)主體在登記和備案事項(xiàng)、登記程序和規(guī)范、申請(qǐng)材料和文書(shū)等多方面登記規(guī)則的統(tǒng)一，避免了登記管理的差別待遇。對(duì)“注銷難”“冒名登記”等新情況、新問(wèn)題也予以回應(yīng)。

　　“《條例》對(duì)市場(chǎng)主體登記制度改革成果進(jìn)行固化，將各項(xiàng)改革政策上升到法規(guī)層面，鞏固了改革成果?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)郭術(shù)威介紹，“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩把“金鑰匙”。自2014年商事制度改革啟動(dòng)以來(lái)，安徽省先后開(kāi)展了注冊(cè)資本登記制度改革、“先照后證”改革、個(gè)體工商戶“兩證整合”改革等；2017年開(kāi)始開(kāi)展“證照分離”改革、全程電子化登記改革等；2021年，開(kāi)展了商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)、“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化改革等?！啊稐l例》為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障，也標(biāo)志著我國(guó)登記注冊(cè)制度更加成熟定型?！?/p>

　　首次設(shè)立歇業(yè)制度，

　　保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到影響。尤其對(duì)一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，門(mén)店暫時(shí)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻仍需支付房租、人力等運(yùn)營(yíng)成本。如何保護(hù)這些市場(chǎng)主體的利益?《條例》的一大亮點(diǎn)就是首次設(shè)立歇業(yè)制度。

　　《條例》明確，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。

　　歇業(yè)制度類似于電信領(lǐng)域中的“停機(jī)保號(hào)”業(yè)務(wù)，號(hào)碼暫時(shí)不用，可以留存一定時(shí)間，需要時(shí)再進(jìn)行激活?！耙恍┦袌?chǎng)主體暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，歇業(yè)制有效地降低了他們的運(yùn)行成本，緩解生存壓力?！惫g(shù)威說(shuō)，企業(yè)申請(qǐng)歇業(yè)后，其名稱字號(hào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息均可以繼續(xù)保留，市場(chǎng)主體資格仍然有效，不會(huì)因?yàn)橥I(yè)而面臨吊銷的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。

　　早在去年11月，淮北市就率先在符合條件市場(chǎng)主體中探索試行歇業(yè)改革。

　　根據(jù)市場(chǎng)主體登記等法律法規(guī)精神，該市制定了《淮北市市場(chǎng)主體歇業(yè)備案管理辦法(試行)》。申請(qǐng)歇業(yè)市場(chǎng)主體適用范圍是：市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營(yíng)困難，可申請(qǐng)歇業(yè)，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。上市公司、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)歇業(yè)。適用標(biāo)準(zhǔn)是：市場(chǎng)主體已經(jīng)設(shè)立后且歇業(yè)起止日期在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，企業(yè)自備案之日起最長(zhǎng)不超過(guò)3年；目前未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單；不存在被加鎖限制或者警示信息；不存在執(zhí)法辦案信息；不存在法院協(xié)助執(zhí)行信息；未辦理股權(quán)質(zhì)押；歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。

　　“符合條件的市場(chǎng)主體申請(qǐng)歇業(yè)，只需要提供歇業(yè)備案申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)辦人身份證明、信用承諾書(shū)三份材料，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、受理、審核、辦結(jié)、公示即可完成。試行以來(lái)，已經(jīng)有華潤(rùn)淮北醫(yī)藥有限公司、淮北樂(lè)動(dòng)信息科技有限責(zé)任公司等多家企業(yè)申請(qǐng)歇業(yè)?！被幢笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)人胡召軍說(shuō)，接下來(lái)，將在2021年試行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)歇業(yè)備案網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)。

　　縱深推進(jìn)改革，

　　激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理職能，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，與《條例》3月1日同步施行。

　　郭術(shù)威表示，結(jié)合《條例》及其實(shí)施細(xì)則的施行，省市場(chǎng)監(jiān)管局將統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)登記注冊(cè)行為，全面推行實(shí)名制登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、歇業(yè)制備案、簡(jiǎn)易注銷登記等。

　　2月1日起，安徽省選擇了超市、飯店、賓館、藥店等25個(gè)行業(yè)，在中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)。“《條例》規(guī)范了市場(chǎng)準(zhǔn)入，‘一業(yè)一證一碼’改革則是著力于開(kāi)辦以后企業(yè)的‘準(zhǔn)營(yíng)’問(wèn)題?！惫g(shù)威說(shuō)，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，將扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證一碼”改革，持續(xù)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

　　為落實(shí)落細(xì)《條例》精神，下一步，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將開(kāi)展分級(jí)分批培訓(xùn)，全面提高一線人員登記和監(jiān)管服務(wù)能力；在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)窗口發(fā)布溫馨提示，在省局門(mén)戶網(wǎng)站制作飄窗，鏈接相關(guān)政策文件解讀材料；此外，統(tǒng)一編寫(xiě)線上線下辦事指南，供各地使用。在各級(jí)登記服務(wù)窗口配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，做好指導(dǎo)和幫辦服務(wù)工作。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊推進(jìn)登記注冊(cè)和公示系統(tǒng)的升級(jí)改造完善，重點(diǎn)改造材料規(guī)范和文書(shū)表格、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化、外商投資信息報(bào)告、企業(yè)自主公示填報(bào)等基礎(chǔ)性內(nèi)容，確保各類市場(chǎng)主體能夠順利辦理登記備案業(yè)務(wù)。(彭園園)