在2022年中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞共出現(xiàn)14次，其中明確提到，“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局?！?/p>
縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加快推動(dòng)區(qū)域全面振興的必然要求。
近日，長(zhǎng)三角各縣(市)2021年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相繼發(fā)布，2021年GDP突破1000億元的千億縣名單也陸續(xù)出爐。據(jù)人民網(wǎng)浙江頻道統(tǒng)計(jì)，2021年長(zhǎng)三角新增兩個(gè)千億縣，總數(shù)達(dá)到27個(gè)(除去市轄區(qū))，GDP總量達(dá)4.2萬(wàn)億元，以不到全國(guó)陸地國(guó)土面積的0.4%，貢獻(xiàn)了全國(guó)3.71%的GDP。
在2021年長(zhǎng)三角“千億縣”名單中，江蘇的千億縣有17個(gè)，浙江有9個(gè)，安徽也誕生了首個(gè)千億縣——合肥市肥西縣。在這些千億縣中，誰(shuí)跑得最快、最具潛力?誰(shuí)的實(shí)力最強(qiáng)?“優(yōu)等生”們又面臨著怎樣的競(jìng)爭(zhēng)與瓶頸?
長(zhǎng)三角迎來(lái)兩位千億縣“新生”
在長(zhǎng)三角地區(qū)，蘇浙皖三省共有152個(gè)縣(市、區(qū))。長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)具有重要的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)也是名列前茅。因此，千億縣在長(zhǎng)三角已是見(jiàn)慣不驚。
2021年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三周年。這一年，長(zhǎng)三角也迎來(lái)了兩位千億縣“新生”——江蘇的興化市和安徽的肥西縣。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年GDP處于900億元級(jí)的興化市不負(fù)眾望，在2021年以1020.94億元的GDP總量成功晉級(jí)千億縣。好成績(jī)有跡可循，在2021年8月發(fā)布的《2021中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，興化市位列百?gòu)?qiáng)縣第62名。此次GDP總量更是實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
第一產(chǎn)業(yè)增加值141.27億元，比上年增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值397.5億元，比上年增長(zhǎng)8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值482.17億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。如果將2021年興化市1000多億元的新成績(jī)按照產(chǎn)業(yè)拆分，不難看出，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等正成長(zhǎng)為這座水鄉(xiāng)名城新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
作為2021年長(zhǎng)三角“黑馬”的安徽，2022年也首次出現(xiàn)了千億縣——肥西縣，其更是以13.7%的GDP增速，高出安徽全省5.4個(gè)百分點(diǎn)，在長(zhǎng)三角所有縣域增速中排名第一。
2020年肥西縣的GDP增速還只是5.7%，2021年就躍升至13.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯強(qiáng)勁動(dòng)能。為啥肥西跑得最快?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，肥西地理位置好，且產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。
“肥西經(jīng)濟(jì)的快速崛起，核心在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是工業(yè)升級(jí)?！闭憬迦A長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪表示，三次產(chǎn)業(yè)中，肥西增長(zhǎng)最快的就是工業(yè)。這些年肥西引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新能源汽車整車生產(chǎn)線、“三電”系統(tǒng)、IGBT芯片、智能傳感器等方面形成了產(chǎn)業(yè)集群，2021年僅新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)1.3倍，發(fā)展勢(shì)頭非常好。肥西縣2022年政府工作報(bào)告中也明確提出，新的一年，肥西縣要快速提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，在增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上邁出更大步伐，要著力打造新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康“三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群”，著力構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)明顯、集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，“三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群”也與長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)前20強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)高度吻合。
從宏觀角度來(lái)看，作為縣域“優(yōu)等生”和全省排頭兵，肥西處在長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)最快的副中心城市的核心發(fā)展區(qū)域，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新機(jī)遇，肥西一直努力保持與合肥同頻共振，加速融入長(zhǎng)三角一體化。
2月19日，肥西縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)陳偉在開(kāi)年的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上以“肥西，需要一場(chǎng)及時(shí)雨”開(kāi)場(chǎng)。他表示，對(duì)于當(dāng)前肥西的發(fā)展來(lái)講，無(wú)論從思想上還是行動(dòng)上，非常需要來(lái)一場(chǎng)“及時(shí)雨”。值得關(guān)注的是，作為安徽省第一個(gè)也是目前唯一的千億縣，肥西縣在長(zhǎng)三角縣域排名為27位，其增速居長(zhǎng)三角前30名縣域增速首位，而這樣的增速卻只讓肥西在長(zhǎng)三角縣域的排名上升了1位，可見(jiàn)縣域間競(jìng)爭(zhēng)的激烈。雖然進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”，但肥西仍有很長(zhǎng)一段路要走。站上新的臺(tái)階，千億之后如何進(jìn)一步發(fā)展，是肥西縣需要思考的問(wèn)題。
千億縣的目標(biāo)，肥西已率先完成。那么，誰(shuí)最有可能成為安徽下一座千億縣?明文彪認(rèn)為，目前排在肥西后面的是肥東和長(zhǎng)豐，這兩個(gè)縣區(qū)位條件都非常好，都享受著合肥大市的產(chǎn)業(yè)溢出和政策紅利。相比較來(lái)講，肥東的基數(shù)相對(duì)更高一些，目前是800多億元，是合肥對(duì)接滬蘇浙的東大門，因此有很大希望會(huì)在未來(lái)3至4年內(nèi)GDP突破千億元。
“蘇大強(qiáng)”獨(dú)攬長(zhǎng)三角過(guò)半千億縣
前十強(qiáng)江蘇上榜6地均來(lái)自蘇南
對(duì)于縣市而言，地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。而千億元，對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)是非常不易的。人民網(wǎng)浙江頻道了解到，目前中國(guó)有1800多個(gè)縣，GDP破千億元的只有42個(gè)，也就是說(shuō)排名前2%的縣才能入選千億縣。這些縣當(dāng)之無(wú)愧是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“模范生”，一般具有經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)興旺、人口集聚等共性特征，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“干細(xì)胞”和“主引擎”。因此，一座縣GDP破千億元也是對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要肯定。
縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其2021年的縣域經(jīng)濟(jì)成績(jī)?cè)俅尾┤搜矍?。從GDP規(guī)?？矗赜小疤K大強(qiáng)”之稱的江蘇仍是“大贏家”，長(zhǎng)三角27個(gè)千億縣中江蘇占17個(gè)，獨(dú)攬長(zhǎng)三角超半數(shù)的千億縣。不僅如此，在千億縣前10名中，江蘇的表現(xiàn)同樣十分搶眼，占據(jù)6席，并包攬三甲(昆山、江陰、張家港)。值得一提的是，2021年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量中超過(guò)3000億元的縣域，也僅有這三地。
盡管江蘇縣域GDP均值高居首位，但縣域間存在兩級(jí)分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。從江蘇的千億縣分布來(lái)看，按照蘇南(8個(gè))、蘇中(7個(gè))、蘇北(2個(gè))的順序，數(shù)量由多變少，區(qū)位特征明顯。
據(jù)人民網(wǎng)浙江頻道統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角千億縣前十強(qiáng)中江蘇上榜6地均來(lái)自蘇南，蘇州下轄4縣市(昆山、張家港、常熟、太倉(cāng))、無(wú)錫下轄2縣市(江陰、宜興)全部進(jìn)入前十榜單，并包攬前四，蘇南地區(qū)發(fā)展動(dòng)能依然強(qiáng)勁。
蘇中地區(qū)，高速發(fā)展的南通，也有4縣上榜，經(jīng)濟(jì)總量則緊追太倉(cāng)，未來(lái)潛力無(wú)限。其中，如皋2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1432.41億元，啟東、海安分別完成1345.94億元、1343.09億元，如東實(shí)現(xiàn)1272.24億元。這4個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)總量在伯仲之間，共同組成南通的“戰(zhàn)艦編隊(duì)”。此外，隨著興化市GDP總量首次破千億元，蘇中“千億戶”再添一員。
蘇北地區(qū)，沭陽(yáng)縣、邳州市上榜。其中，沭陽(yáng)縣以1162.1億元的GDP總量，成為江蘇省最后上榜的4個(gè)千億縣中的領(lǐng)跑者。沭陽(yáng)縣曾在“蘇北全面爭(zhēng)第一”征途上頻頻演繹“沭陽(yáng)速度”，這個(gè)曾經(jīng)的“打工大縣”，如今依托花木產(chǎn)業(yè)資源，吸引了超27.3萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更是連續(xù)多年力壓邳州，逐漸成為蘇北第一縣。
一道長(zhǎng)江，將蘇南蘇北一分為二。蘇北地區(qū)與蘇南、蘇中的發(fā)展差距明顯，是江蘇整體發(fā)展的短板。針對(duì)江蘇省南強(qiáng)北弱、兩極分化的現(xiàn)象，明文彪表示，江蘇南強(qiáng)北弱、兩極分化的特征主要是區(qū)位條件造成的。蘇南靠近上海，靠近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，比較容易接受到溢出輻射，“蘇錫?！敝恍枰鐾恋睾腿肆ΓY金和技術(shù)都可以通過(guò)上海來(lái)引進(jìn)，這是蘇北不具備的條件。“當(dāng)然，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，區(qū)位條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用可能會(huì)弱化，南北之間的經(jīng)濟(jì)差距，也會(huì)逐步縮小甚至消失。”明文彪說(shuō)。
“優(yōu)等生”的困惑與瓶頸
綜觀榜單，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”?！袄鲜炷槨崩ド绞幸揽繄?jiān)守制造業(yè)、接軌大上海，依舊穩(wěn)居榜首。而位列第五名的浙江慈溪?jiǎng)t成為榜單前五中“非蘇籍”獨(dú)苗。
2021年，浙江省除去市轄區(qū)，共有9座縣市生產(chǎn)總值破千億元。其中，慈溪市仍然高居榜首，2021年實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2379.17億元，是浙江省唯一GDP超2000億元的縣(市)。
被稱為“家電之都”的慈溪，與青島、順德并稱中國(guó)三大家電生產(chǎn)基地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍。此外，工業(yè)是慈溪“立市之本、強(qiáng)市之基”。從1978年的1.28億元增加到2021年的1357.88億元，作為我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣，慈溪的工業(yè)增加值在43年內(nèi)增長(zhǎng)了1061倍，更是躋身2021年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)前五。
近年來(lái)，慈溪始終走在家電、汽車零部件、基礎(chǔ)件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高端、智造、品牌三大轉(zhuǎn)型，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，慈溪有國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)30家，居浙江全省縣市首位。
目前，浙江縣域(除去市轄區(qū))前三強(qiáng)是慈溪、義烏和諸暨，這三地的GDP總量都在1500億元以上，慈溪已達(dá)到2400億元?！坝^察一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，一要看經(jīng)濟(jì)增速，二要看人口增長(zhǎng)?！泵魑谋氡硎?，從這兩年的走勢(shì)看，慈溪不僅經(jīng)濟(jì)增速快于寧波大市，人口也在快速涌入，所以慈溪應(yīng)當(dāng)最有希望成為浙江首個(gè)突破3000億元大關(guān)的縣。
無(wú)論是長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”榜單頭名的昆山，還是自2013年起始終位居浙江省千億縣首位的慈溪，作為縣域發(fā)展的“優(yōu)等生”，兩地在長(zhǎng)期霸榜的同時(shí)，是否也面臨著發(fā)展的困惑與瓶頸?在明文彪看來(lái)，目前縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)越來(lái)越激烈。
“昆山最大的挑戰(zhàn)是商務(wù)成本的急劇抬升。目前昆山市房?jī)r(jià)約2萬(wàn)元，人口還在快速涌入，到了一定程度，勢(shì)必會(huì)引起部分企業(yè)外遷，這是需要警惕的。”明文彪說(shuō)，而慈溪，問(wèn)題和昆山正好相反，主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)大和產(chǎn)業(yè)人才不足的矛盾。工業(yè)化的早中期，基本都是靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)，但到了現(xiàn)在這個(gè)階段，產(chǎn)品創(chuàng)新變得至關(guān)重要。而慈溪遠(yuǎn)離大都市，對(duì)高端人才的吸引力還不夠。
城市群輻射帶動(dòng)作用大
新一輪發(fā)展期，哪些縣域有望脫穎而出?
2021年全國(guó)千億縣總數(shù)由38個(gè)擴(kuò)容至42個(gè)，長(zhǎng)三角地區(qū)占了五分之三。
長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么?明文彪認(rèn)為，其發(fā)達(dá)來(lái)源于市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制既有內(nèi)部的，如浙江省直管縣的體制，最大限度釋放了塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；也有外部的，像江蘇的外資引入，通過(guò)鼓勵(lì)引進(jìn)外資的技術(shù)、管理方式，倒逼本地民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所有制結(jié)構(gòu)也不斷得到調(diào)整。
此外，長(zhǎng)三角的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)三角千億縣榜單中長(zhǎng)三角城市群的縣(市)比重較大。城市群的輻射帶動(dòng)作用對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，這一點(diǎn)，最有代表性的就是江蘇昆山。
在昆山“十四五”布局中，“上?！倍殖霈F(xiàn)了16次。在長(zhǎng)三角龍頭上海的輻射作用下，昆山也一直努力將“雙城”變“同城”，積極融合到“大虹橋”的板塊中，在避免“虹吸”效應(yīng)的同時(shí)，尋求擴(kuò)大合作空間。
在浙江，與上海距離最近的寧波、嘉興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加平衡。浙江省9個(gè)千億縣中，寧波有2個(gè)，嘉興也占兩席。值得一提的是，慈溪地處杭州灣南岸，是寧波距紹興、杭州最近的區(qū)域。此外，慈溪地勢(shì)平緩、交通便利，是寧波前往紹興、杭州的必經(jīng)之地，因此，慈溪也成為寧波與紹興一體化發(fā)展的核心區(qū)。
新一輪發(fā)展期，長(zhǎng)三角地區(qū)哪些縣域有望脫穎而出?這依然離不開(kāi)城市群的輻射帶動(dòng)?！袄缜懊嫣岬降暮戏实姆饰鳌⒎蕱|，杭州周邊的海寧、桐鄉(xiāng)、德清等，一方面，相對(duì)核心城市，這些地方的要素成本更低；另一方面，軌道交通的發(fā)展讓這些縣域的通勤時(shí)間也在縮短，人流、物流、資金流的交互會(huì)更加便捷?！泵魑谋氡硎荆鞘薪紖^(qū)化、都市區(qū)一體化是目前長(zhǎng)三角區(qū)域的一個(gè)重要趨勢(shì)，因此未來(lái)毗鄰大都市核心區(qū)的周邊縣域?qū)?huì)最早受惠。
針對(duì)長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，明文彪指出，一是要搶抓城市郊區(qū)化擴(kuò)散紅利，在郊區(qū)化的過(guò)程中防止房地產(chǎn)化，降低土地、人力、能耗等要素成本，以最低商務(wù)成本和最優(yōu)服務(wù)環(huán)境承接溢出；二是要順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，工業(yè)時(shí)代和數(shù)字時(shí)代的一個(gè)最重要區(qū)別是，物理空間的阻隔可以被數(shù)據(jù)空間的優(yōu)勢(shì)所彌補(bǔ)，因此區(qū)位條件不好的縣域也可以有自己的空間，關(guān)鍵是要提前布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，政府也要盡快轉(zhuǎn)變到數(shù)字治理思維上來(lái)。
