“過來領(lǐng)紅包啦!”春節(jié)前的一天，崇明區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)虹橋村顧伯伯民宿群會(huì)議室里一片喜慶，30位村民領(lǐng)到了沉甸甸的紅包，最多的為4萬多元，最少的也有4000多元。他們既是民宿業(yè)主，也是顧伯伯民宿群擁有的“濤濤叫”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社股東。2021年崇明民宿發(fā)展迅速，“濤濤叫”合作社實(shí)現(xiàn)銷售額130萬元，純利潤36萬元，除了留出30%作為來年的抗風(fēng)險(xiǎn)基金，其余均按比例給股東及業(yè)主分紅。

　　無獨(dú)有偶，前不久上海安亭聯(lián)投經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司也召開了年度股東會(huì)，安亭鎮(zhèn)19個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都領(lǐng)到了315萬元分紅。另一個(gè)好消息也從股東會(huì)上傳出：全鎮(zhèn)其余23個(gè)行政村各出資1043萬元，加上安亭實(shí)業(yè)公司和聯(lián)投公司的資金共3億元注冊(cè)成立了新項(xiàng)目公司，已爭取到三家優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)投資權(quán)，其中有的項(xiàng)目投后估值已翻了一倍。

　　這些喜氣洋洋的分紅、投資景象，是上海村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的縮影——目前，上海共有1600多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)6300多億元。近年來，上海的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積極拓寬發(fā)展路徑，努力探索新的集體經(jīng)濟(jì)增值機(jī)制，讓“錢袋子”越來越鼓。

　　在全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)、“穩(wěn)增長”成為重中之重的城市發(fā)展大背景下，占上海85%陸域面積的鄉(xiāng)村如何進(jìn)一步念好“致富經(jīng)”?一輪又一輪的市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，使許多鄉(xiāng)村換了新貌，“好風(fēng)景”能否帶來“好收成”?發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)如何破解模式單一等難題?

　　從“輸血”到“造血”

　　本市開展多輪農(nóng)村綜合幫扶，不少經(jīng)濟(jì)薄弱村也自行組團(tuán)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的增值機(jī)制

　　記者了解到，雖然本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量較大，但由于區(qū)位、資源稟賦等方面的差異，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間差異較大，如今仍有一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村。為這些行政村“輸血”、幫助其集體經(jīng)濟(jì)自主“造血”，至關(guān)重要。

　　今年1月舉行的市人代會(huì)上，市人大代表、上海永勝瓜果專業(yè)合作社理事長、來自青浦白鶴的“草莓姑娘”周瑜提交了一份建議，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建議直陳，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村資源不足、發(fā)展空間窄、經(jīng)營性物業(yè)少，但人員經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)、福利支出等逐年增加，缺口部分主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

　　“其實(shí)村子和人一樣：囊中羞澀的時(shí)候，就算有資產(chǎn)增值的想法，也會(huì)因?yàn)闆]有足夠的‘本錢’，很難承擔(dān)試錯(cuò)的成本，導(dǎo)致長期處于經(jīng)濟(jì)薄弱的地位?！敝荑ぬ寡?。

　　最近，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)研究院以2020年為樣本年，對(duì)全市集體經(jīng)濟(jì)的收益分配情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，2020年全市有637家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、19家鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了收益分配，共分配23.3億元，惠及成員248.6萬人。參與分配的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量、金額還有較大提升空間。

　　經(jīng)濟(jì)薄弱村資金有限，加上缺乏投資渠道、信息不暢等原因，通過資產(chǎn)收購、股權(quán)投資等方式增收幾無可能，往往只能將結(jié)余資金存入銀行，長此以往必然“坐吃山空”。如何幫助“單兵作戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力?抱團(tuán)取暖，為“窮村”輸血并幫助“窮村”造血，是可行路徑。

　　記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委了解到，近年來，本市開展了多輪農(nóng)村綜合幫扶工作，新一輪農(nóng)村綜合幫扶(2018—2022年)中，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村綜合幫扶資金用于支持崇明、金山、奉賢、青浦和松江五個(gè)受援區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。目前，這五個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村都已共同成立區(qū)級(jí)平臺(tái)公司，遴選安全可靠、收益穩(wěn)健的幫扶項(xiàng)目。

　　除了依靠市級(jí)資金幫助“造血”，不少郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村也在自行組團(tuán)，探索集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增值新機(jī)制。早在2013年，奉賢就探索成立百村公司、百村創(chuàng)業(yè)園，通過區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌資源建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的方式，破解因缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)等原因?qū)е麓寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的問題。

　　在安亭，幾年前鎮(zhèn)里通過“五違四必”環(huán)境整治，拆除了違法建造的廠房、小作坊等。環(huán)境變好了，可村集體收入明顯少了一塊。對(duì)此，安亭由鎮(zhèn)實(shí)業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資成立上海安亭聯(lián)投經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，采用組合式、多元化投資方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)增值。

　　“聯(lián)投公司成立后動(dòng)作頻頻，在資源收儲(chǔ)、土地盤活、項(xiàng)目定建等方面亮點(diǎn)頻出?！鄙虾０餐ぢ?lián)投經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢軍告訴記者。比如去年，聯(lián)投公司通過承租澳思生物位于眾百路448號(hào)的86畝集體土地，為李寧公司定建國際電商總部，面積達(dá)9.4萬余平方米。電商總部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)稅收將達(dá)到1.5億元。

　　聯(lián)投公司的成立，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村完成了從依靠“輸血”到自主“造血”的轉(zhuǎn)身。有村支書對(duì)記者感慨：“原先各村就像一條條斷頭河，缺乏水動(dòng)力；聯(lián)投公司將這些斷頭河一一打通，支流匯成大河，豁然開朗?！?/p>

　　從“美麗”到“美好”

　　“村財(cái)鎮(zhèn)理”、市場化運(yùn)作和投資方式等探索，讓美麗鄉(xiāng)村“好風(fēng)景”轉(zhuǎn)化成了“好收成”

　　上海不少鄉(xiāng)村近年來借助村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等機(jī)遇，依靠上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一改昔日面貌，有了“好風(fēng)景”，也打響了品牌，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也有了增值的本錢，卻找不到好的管賬和“錢生錢”機(jī)制。鄉(xiāng)村，如何從“美麗”升級(jí)為“美好”，也是一道課題。

　　近日，記者來到青浦朱家角張馬村黨支部書記朱惠根的辦公室，聽他嘮嘮村里一年的“賬”。張馬村，是個(gè)聲名遠(yuǎn)播的網(wǎng)紅村——獲得上海市美麗鄉(xiāng)村、全國文明村等榮譽(yù)，是上海市鄉(xiāng)村振興示范村，村里核心區(qū)已成為4A級(jí)景區(qū)。

　　“土地租金460多萬元，4A級(jí)景區(qū)房屋租金收入30多萬元，招商引資收入50萬元，托底保障資金120萬元，以獎(jiǎng)代撥資金45萬元，加上停車場租金等，村里一年收入有720多萬元?！边@是張馬村的“進(jìn)”賬?！按迕裢恋胤峙滟Y金400萬元，辦公經(jīng)費(fèi)44萬元出頭，村干部薪資79萬元，條線人員薪資51萬元，各項(xiàng)村民福利支出56萬多元，衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)60萬元，一年支出差不多要680多萬元?！边@是張馬村的“出”賬。

　　由此可見，張馬村一年的結(jié)余資金僅有40萬元左右。忙碌一年卻沒多少“收成”，這是滬郊鄉(xiāng)村的通病。為什么存不了錢?朱惠根說，“節(jié)流”方面不容小覷：以往村里的道路保潔、河道養(yǎng)護(hù)都交給第三方公司管理，專業(yè)性是有保證了，但資金成本不低。

　　針對(duì)這個(gè)問題，張馬村嘗試將大部分地面、河道、綠化等統(tǒng)一管理，實(shí)行村民自治，村民保潔員的工資直接從村經(jīng)濟(jì)合作社的賬上劃扣，這樣村里一年可節(jié)約50萬元左右開銷?！肮?jié)約下來這筆錢，村里就可以干點(diǎn)別的事，比如增綠補(bǔ)綠、村民分紅等?！?/p>

　　張馬村遇到的問題，是滬郊鄉(xiāng)村面臨的共性問題。精細(xì)化管賬，“開源”與“節(jié)流”一樣重要。在這方面，嘉定區(qū)也已有探索。

　　“有的村并不是沒錢，而是一時(shí)沒有好的管錢辦法。有的村里因集體資產(chǎn)動(dòng)遷得到了補(bǔ)償金，但苦于找不到好的投資方向，錢只能躺在賬上‘睡懶覺’。村級(jí)集體資金攥在手里就像夏天拿冰棍，如果不能保值增值，就只能不斷‘融化’?！痹谝黄{(diào)研日志中，嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)經(jīng)管中心負(fù)責(zé)人王海青這樣寫道。

　　對(duì)此，外岡鎮(zhèn)從盤活農(nóng)村“沉睡資金”入手，探索“村財(cái)鎮(zhèn)理”：搭建鎮(zhèn)、村聯(lián)投平臺(tái)“聯(lián)鑫企業(yè)發(fā)展有限公司”，將原先閑散在各村的集體資金統(tǒng)籌管理運(yùn)營。目前，嘉定區(qū)其他街鎮(zhèn)也已借鑒這種“村財(cái)鎮(zhèn)理”模式，尋找村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑。

　　另一方面，要讓鄉(xiāng)村“好風(fēng)景”轉(zhuǎn)化為“新經(jīng)濟(jì)”，還需積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，通過市場化運(yùn)作機(jī)制和投資方式，推進(jìn)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。

　　在這方面，崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)前衛(wèi)村的案例值得借鑒?！扒靶l(wèi)村誕生了上海第一個(gè)農(nóng)家樂，不過，以前的農(nóng)家樂主要為分散式經(jīng)營，村民各干各的，大量游客涌入后增加的管理成本都落在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，修路、治水花銷不少，村里漸漸入不敷出，‘窮廟富和尚’現(xiàn)象明顯，明星村一度成為負(fù)債村。另外，為了管理村內(nèi)公共景點(diǎn)，村里專門成立了旅游公司，公司運(yùn)營成本也成了集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)?！必Q新鎮(zhèn)宣傳委員朱永康告訴記者，2010年后，上海長江大橋通車的熱鬧勁漸漸消退，前衛(wèi)村農(nóng)家樂的發(fā)展逐漸進(jìn)入瓶頸期。

　　如何改變這種情況?后來，前衛(wèi)村把集體經(jīng)濟(jì)組織和旅游公司分離，引入第三方企業(yè)盛政集團(tuán)對(duì)旅游公司和村內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行市場化托管?！白寣I(yè)人做專業(yè)事，市場化公司經(jīng)營景點(diǎn)，按市場標(biāo)準(zhǔn)管理收費(fèi)，村集體專注于民生服務(wù)；另外，第三方企業(yè)也為村里帶來了新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?！敝煊揽蹈嬖V記者，盛政集團(tuán)入駐以來，累計(jì)投資8億元，規(guī)劃并建設(shè)“前衛(wèi)花島”項(xiàng)目，將打造集花卉種植、花卉研學(xué)和花卉觀光為一體的度假園區(qū)。

　　從“數(shù)量”到“質(zhì)量”

　　如今要的不是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的“億元村”，而是引入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，培育“鄉(xiāng)村獨(dú)角獸”

　　錢本身固然是一般等價(jià)物，但同樣數(shù)額資金的后續(xù)效益卻大不一樣。在上海發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注“數(shù)量”的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注“質(zhì)量”，讓更多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。

　　說到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，很容易讓人想到一個(gè)詞語：億元村。對(duì)“億元村”關(guān)注度、關(guān)注點(diǎn)的變化，折射了上海村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“數(shù)量”到“質(zhì)量”之變。

　　以往，上海是很“介意”億元村的有無和多少的?！镀謻|史詩》一書里曾講過一個(gè)故事：20世紀(jì)80年代的一個(gè)春節(jié)，一位上海領(lǐng)導(dǎo)出席蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“億元村”先進(jìn)表彰會(huì)，因上海當(dāng)時(shí)沒有“億元村”，結(jié)果被安排坐“冷板凳”，這讓不少人耿耿于懷。

　　2005年，上海市“億元村”有428個(gè)，占全市行政村總數(shù)的22.8%。不過，在之后很長一段時(shí)間里，人們對(duì)“億元村”的關(guān)注度有所下降。在上海市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)搜索“億元村”，如今只有7條結(jié)果，且都是2006年以前的信息。

　　“純粹的‘億元村’不難打造——引入環(huán)境不友好但經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)稅快的項(xiàng)目，甚至讓村子合并，都可以快速達(dá)到‘億元村’的目標(biāo)。這些年，人們對(duì)‘億元村’的追求也在變化：要的并不是純粹統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的‘億元村’，而是有可持續(xù)發(fā)展能力、有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ摹畠|元村’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　國家也在鼓勵(lì)這種變化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村名單”中一共有136個(gè)村子入選，其中寶山羅店天平村成為上海唯一獲評(píng)的特色產(chǎn)業(yè)億元村。到2021年，這份名單里的村子增至251個(gè)，上海有5個(gè)入選，分別為浦東宣橋新安村、浦東老港大河村、金山廊下勇敢村、松江葉榭井凌橋村和寶山羅店天平村。在“億元村”前加上“特色產(chǎn)業(yè)”的定語并加以表彰，反映了特色產(chǎn)業(yè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　以天平村和勇敢村為例，這兩個(gè)村都以菌菇產(chǎn)業(yè)為特色。天平村里的上海永大菌業(yè)年產(chǎn)食用菌1萬噸以上，全年產(chǎn)值1.5億元；勇敢村2021年菌菇產(chǎn)值達(dá)1.12億元。菌菇產(chǎn)業(yè)不僅效益好，而且能消化吸收鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物和森林綠化廢棄物，門檻也不高，可帶動(dòng)村民共同致富，發(fā)展?jié)摿o限。

　　“壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，除了讓‘窮村’抱團(tuán)突圍、讓‘富村’的集體資產(chǎn)穩(wěn)定保值增值，更重要的是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭引入鄉(xiāng)村，培育一些現(xiàn)在規(guī)模不一定大，但潛力無限的‘鄉(xiāng)村獨(dú)角獸’。”周瑜告訴記者。

　　在崇明區(qū)廟鎮(zhèn)永樂村，一個(gè)“鄉(xiāng)村獨(dú)角獸”正在逐漸成形。藏紅花(又叫西紅花)主產(chǎn)地并不是西藏而是崇明，其中永樂村有500多戶西紅花種植戶，占全村總戶數(shù)的四成，西紅花種植面積超過700畝，年產(chǎn)值2000余萬元。

　　永樂村黨總支第一書記王正剛告訴記者，永樂村以前是遠(yuǎn)近聞名的窮村，如今依托西紅花產(chǎn)業(yè)，村里用市場化、公司化方式運(yùn)作村級(jí)經(jīng)濟(jì)。2020年11月，由廟鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、永樂村集體經(jīng)濟(jì)合作社共同出資注冊(cè)的上?；t永樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司正式成立。

　　“花紅永樂公司成立后，公司將村里房屋和土地統(tǒng)一租賃、流轉(zhuǎn)給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，比如將房屋集體資產(chǎn)出租給東方國際集團(tuán)，并推動(dòng)村民將自家房屋和土地流轉(zhuǎn)給民宿項(xiàng)目‘東方G20花島宿集’和生態(tài)旅游項(xiàng)目‘五洲四季花?！?。打響品牌也更規(guī)范，村里大力推動(dòng)藏紅花產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，藏紅花面膜、藏紅花精油等衍生品銷售漸成規(guī)模。”王正剛說。

　　此外，花紅永樂公司的成立讓村里實(shí)現(xiàn)了盈利分紅周期化，除了房屋土地租金、對(duì)外銷售盈利外，村集體將基礎(chǔ)設(shè)施和配套資源等資產(chǎn)作價(jià)入股，每年還能從藏紅花、民宿等項(xiàng)目中獲取固定比例收益回報(bào)?！斑@些收入都用于永樂村的持續(xù)發(fā)展，讓村民切實(shí)感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。”(記者 茅冠雋)