1月7日，記者從嘉興市財(cái)政局獲悉，嘉興市在浙江范圍內(nèi)率先出臺(tái)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范嘉興市地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高債券資金使用效益。新出臺(tái)的《嘉興市地方政府專項(xiàng)債券全周期管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將保障重大建設(shè)項(xiàng)目工程資金需求，助力嘉興實(shí)現(xiàn)蝶變躍升、跨越發(fā)展。
地方政府專項(xiàng)債券是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，對(duì)提升積極財(cái)政政策效能、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。2021年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，提出要健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嘉興市財(cái)政局積極響應(yīng)，結(jié)合本地實(shí)際，于2021年5月提出了《辦法》初稿。
用好用足地方政府專項(xiàng)債券，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。記者了解到，目前，專項(xiàng)債券在使用管理中常常會(huì)遇到三大難題：前期謀劃時(shí)缺項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、債券到位后愁項(xiàng)目推進(jìn)、完工運(yùn)營(yíng)后憂項(xiàng)目收益。對(duì)此，《辦法》緊緊扣住項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理兩個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)防前期工作不充分、項(xiàng)目收益無(wú)法覆蓋本息、項(xiàng)目運(yùn)行管理不規(guī)范、債券資金超范圍支出、沉淀時(shí)間長(zhǎng)、使用績(jī)效低等情況發(fā)生，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?yōu)勝劣汰，關(guān)注項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理。
“在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過(guò)程中，因?qū)嵤l件發(fā)生變化而導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目不符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的，我們會(huì)及時(shí)清理出庫(kù)。針對(duì)后期的項(xiàng)目管理，我們還建立了定期評(píng)估機(jī)制，便于及時(shí)掌握項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。”嘉興市財(cái)政局地方政府債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》將以專項(xiàng)債券資金流向?yàn)殒湕l，貫穿專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、發(fā)行使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、盈利還本付息全周期。同時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果三個(gè)導(dǎo)向，聚焦專項(xiàng)債券全周期績(jī)效管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債券使用績(jī)效，動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)債券績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，及時(shí)糾偏校正。
為進(jìn)一步規(guī)范債券使用，《辦法》明確了債券的使用要求，專項(xiàng)債券資金將專項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式和理由截留、擠占和挪用。每個(gè)項(xiàng)目單位(不包括國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位)應(yīng)開(kāi)立專項(xiàng)債券資金專用賬戶，實(shí)現(xiàn)資金專戶管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年還將定期公開(kāi)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息，確保資金使用安全。
值得一提的是，《辦法》還按照“一個(gè)核心、兩個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)模塊”的工作思路，圍繞搭建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的專項(xiàng)債券管理體系這一核心，各級(jí)政府按照“協(xié)同配合、公開(kāi)透明、防范風(fēng)險(xiǎn)、閉環(huán)管理”的原則，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)嘉興地方政府專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”全周期管理。
“《辦法》的出臺(tái)，可以有效加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目對(duì)接，優(yōu)化債券資金投向，提高資金使用效益，盡快形成對(duì)嘉興經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)?！奔闻d市財(cái)政局地方政府債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)悉，《辦法》將于2022年1月30日起施行。(蔡舒安 劉鵬 鄭詩(shī)雨)
