19日，由南京大學長江產業(yè)經濟研究院副研究員葉明、副院長徐寧牽頭，聯(lián)合上海對外經貿大學教授張磊、中央財經大學副教授關蓉共同完成的研究報告《中國經濟雙循環(huán)下的長三角》在“2021長三角高校智庫峰會”上發(fā)布。報告力圖展示長三角在雙循環(huán)格局中對內對外的經濟聯(lián)系，為未來長三角發(fā)展提供重要參考依據。
報告指出：長三角相比中國其他經濟區(qū)域更適合被稱為中國雙循環(huán)的“樞紐”。
長三角地區(qū)相比京津冀、珠三角和成渝地區(qū)而言，GDP的供給和需求體量更大，GDP的區(qū)域配套能力更強，具備承擔雙循環(huán)“樞紐”位置的優(yōu)勢和能力。首先從GDP的循環(huán)體量來看，長三角地區(qū)在2012年和2017年均遠遠高于京津冀、珠三角和成渝地區(qū)，其GDP供給和需求量分別占全國總量的30%和25%左右，體現(xiàn)了長三角地區(qū)在內循環(huán)與外循環(huán)過程中的“樞紐”優(yōu)勢和地位。
報告指出：長三角三省一市憑借自身產業(yè)優(yōu)勢在雙循環(huán)中各自扮演重要的角色。
近年來，伴隨著長三角一體化的穩(wěn)步推進，長三角三省一市與全國各省及世界各國的經濟聯(lián)動總量不斷提高、經濟聯(lián)系更為活躍，逐步發(fā)展為以長三角為龍頭、多區(qū)域中心共同發(fā)展的格局。長三角地區(qū)工業(yè)體系完整、產業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，尤其是電子光學器件、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)，需求端及供給端國際貿易活躍度極高，帶動廣東、河南、山東、黑龍江等多區(qū)域國內市場長足發(fā)展，進一步加強與美、日、韓等發(fā)達國家高質量制造業(yè)的合作互通。如今的長三角地區(qū)“外循環(huán)”中，上海市雖然總量優(yōu)勢有所弱化，但金融業(yè)等特色行業(yè)的優(yōu)勢不斷增強、吸引外資優(yōu)勢地位依然保持；江蘇省則在以電氣機械和光學設備業(yè)為代表的高端制造業(yè)進出口市場中具有優(yōu)勢地位，國際市場份額及影響力進一步提升；安徽省雖然在“外循環(huán)”中表現(xiàn)并不出色，但在“內循環(huán)”中的崛起的潛力和勢頭卻不可小覷，在國內市場的地位也日益提高；浙江省則憑借其在農業(yè)及電氣機械和光學設備業(yè)市場的消費及投資實力，以“需”促“產”，促進國內供給市場的良性循環(huán)。
報告指出：在國內價值鏈中，長三角制造業(yè)具備很強的優(yōu)勢。
但是在全球價值鏈中，長三角制造業(yè)仍然處于中低端位置，產業(yè)升級任重道遠。相較京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)和川渝地區(qū)，長三角三省一市在紡織服裝、機械制造、車輛制造和計算機及電子產業(yè)具有優(yōu)勢，創(chuàng)造的出口額排名靠前。進一步地對制造業(yè)貿易出口額進行分解，發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)代表性制造業(yè)的國內增加值也相對靠前，獲利程度更高。在國內，長三角三省一市國際分工的參與程度也相對較高，同時，相對其他地區(qū)在全球價值鏈中也有著更高的地位，處于產業(yè)鏈更為上游的位置。但和美國等發(fā)達經濟體相比，長三角地區(qū)的出口額和出口結構僅在勞動密集型的紡織服裝產業(yè)有一定的優(yōu)勢，而機械制造等產業(yè)則在國際分工中處于相對落后的水平。同時，在全球價值鏈的參與程度也處于劣勢，從分工地位來看，長三角地區(qū)制造業(yè)總體上還處于全球價值鏈的中低端。
最
后，報告指出，長三角是最有可能、最有條件率先推進高質量一體化發(fā)展的地方。
而要推進長三角市場一體化，難點和根本在于治理機制。針對當前雙循環(huán)發(fā)展新要求，長三角亟待加快探索區(qū)域市場一體化高質量發(fā)展的新手段和新機制。未來政策著力點應該放在以下幾個方面：
第一，未來長三角應加快推進市場一體化建設。
首先是在推進長三角市場一體化發(fā)展過程中，“有為政府”和“有效市場”的作用都要發(fā)揮，且應當形成相互促進關系。其次是要把內生于發(fā)達市場的競爭政策作為推進長三角區(qū)域市場一體化高質量發(fā)展的手段和機制，重視培育市場機制并限制行政權力干預市場的范圍和力度。最后，未來長三角需要形成一系列具有差異化和協(xié)同錯位發(fā)展功能的城市群網絡來支撐一體化發(fā)展。
第二，未來長三角應實現(xiàn)更高水平對外開放。
針對雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，長三角首先就需要有針對性地調整向歐美發(fā)達國家的開放策略，應繼續(xù)重視引進西方一流跨國公司在華投資，并聚焦優(yōu)勢領域深化合作。其次是要全面強化東亞區(qū)域開放合作。要順應價值鏈區(qū)域化趨勢，進一步提升長三角各地區(qū)在相關國家的投資貿易能級，構建東亞產業(yè)網絡核心圈層。最后還要深入推進與其他“一帶一路”國家合作。依托長三角自貿試驗區(qū)等平臺打造“一帶一路”轉口貿易樞紐，增強對“一帶一路”沿線國家轉口貿易服務功能。
第三，未來長三角應加快培育世界級的產業(yè)集群。
針對目前長三角各地產業(yè)規(guī)劃通?！耙晕覟橹鳌钡奶攸c，報告建議對四地主導產業(yè)相同或相似的產業(yè)園區(qū)進行整合，推動跨省合作組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過搭建技術平臺，實現(xiàn)技術共享共同發(fā)展；積極發(fā)展“飛地經濟”，促進不同區(qū)域之間經濟增長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動兩地共同發(fā)展等。目標是依托國內大市場優(yōu)勢，構建基于產業(yè)鏈分工的產業(yè)網絡，“抱團”構建以我為主的全球價值鏈，合力打造世界級產業(yè)集群。(記者 潘曄)
