傳統(tǒng)山區(qū)縣能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展?浙江山區(qū)26縣之一的麗水市遂昌縣，通過全面推進數(shù)字化改革催生新的發(fā)展動能，經(jīng)濟社會正呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。

　　3年來，有浙南林海之稱的遂昌縣以驚人速度“快進”：主要經(jīng)濟指標從麗水市中偏下位次迅速攀升，多項指標居首，進入全市第一陣營；從浙江山區(qū)26縣尾部，躍升至第一梯隊。今年1~6月，遂昌GDP同比增長18.9%，增幅居浙江山區(qū)26縣首位；固定資產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)投資增幅等14項指標位居麗水市第一，39項指標居全市前三。該縣科技創(chuàng)新指數(shù)從全省第86位躍升至第4位，吸引大批頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投資入駐，人才招引數(shù)連年倍增……

　　7月19日，浙江山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展暨山海協(xié)作工程推進會在杭州舉行，省委書記袁家軍在推進會現(xiàn)場強調(diào)，山區(qū)26縣能否實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設全局。

　　遂昌是將數(shù)字化改革作為新發(fā)展階段全面深化改革總抓手的先行地和堅定不移的踐行地，遂昌通過全面數(shù)字化改革探索山區(qū)縣跨越式發(fā)展的實踐可以告訴我們：

　　面對如何拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道這一時代課題，唯有勇于探索方能開辟發(fā)展新賽道；數(shù)字化改革不是口號，而是在新理念指引下，運用數(shù)字技術(shù)對貫穿縣域治理體制機制、組織架構(gòu)、手段方式進行的全方位、系統(tǒng)性重塑；數(shù)字化改革不僅能打開山區(qū)縣奔向共同富裕的密碼，也將推動社會治理和諧相融。

　　澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日赴遂昌采訪調(diào)研，力圖呈現(xiàn)遂昌探索跨越發(fā)展背后發(fā)生了什么。

　　思想破冰，頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)紛至

　　遂昌縣總面積2539平方公里，總?cè)丝?3萬，九山半水半分田，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)2街道，域內(nèi)山川秀美，被譽為浙南林海。明萬歷年遂昌縣令湯顯祖在此創(chuàng)作了《牡丹亭》。粟裕、劉英領導的中國工農(nóng)紅軍挺進師在這里堅持三年游擊戰(zhàn)爭，締造了浙西南革命精神。

　　多年來，遂昌踐行“兩山”理念生態(tài)發(fā)展穩(wěn)中有進，率先開展GDP和GEP的轉(zhuǎn)化研究，完成了大田村全國首份村級GEP核算報告。但遂昌綠色發(fā)展進程中的問題也較突出，如工業(yè)投資大幅下降，縣域經(jīng)濟保持快速增長壓力大；招商引資品質(zhì)不高；政府投資項目進展不快，城市化進程緩慢。因區(qū)位交通、地理條件所限，在浙江山區(qū)26縣中，遂昌發(fā)展水平處于尾部，在麗水9縣市區(qū)中也處于中偏下位次。

　　變化始于思想上的破冰。2019年8月16日，遂昌縣委十五屆七次全體(擴大)會議召開?？h委號召廣大干部沖破觀念藩籬，打開思維格局，增強發(fā)展自信，決定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：以發(fā)展數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟開辟新賽道，探索最美生態(tài)、綠色科技、數(shù)字經(jīng)濟、向往生活深度融合的山區(qū)縣跨越式發(fā)展新路徑。

　　遂昌風景最優(yōu)美的仙俠湖庫區(qū)被用做發(fā)展的“棋眼”，規(guī)劃建設“天工之城-數(shù)字綠谷”，依托核心區(qū)湖山鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞約3個西湖大的仙俠湖，先試分時經(jīng)濟模式，通過文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)融合發(fā)展，將“天工之城”打造為引資引智的磁極和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　以“天工之城-數(shù)字綠谷”為產(chǎn)業(yè)平臺，遂昌近年引進了網(wǎng)易、中電海康、千尋位置、晶盛星河、HOLOVIS等一大批頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，數(shù)字綠谷入選省重大產(chǎn)業(yè)項目名單。遂昌還被列入首批省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、省級數(shù)字生活新服務樣板縣創(chuàng)建名單。

　　在招商過程中，遂昌縣政府還要求與入駐企業(yè)簽訂對賭協(xié)議，以保障生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)化。

　　今年3月18日揭牌啟用的遂昌網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心集餐飲住宿辦公于一體，已簽約入駐2家院士團隊、1家海外文創(chuàng)團隊、2家國內(nèi)創(chuàng)業(yè)團隊。

　　“我們將開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育孵化，以分時經(jīng)濟引入人才，賦能本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的融合相生?！彼觳W(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心運營負責人彭明告訴澎湃新聞，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對辦公的空間距離要求相對不強，他們更愿意在風景優(yōu)美的綠水青山間閉關(guān)研發(fā)，打造綠色創(chuàng)新第二空間。。

　　從創(chuàng)新中心落地玻璃遠眺，青山環(huán)繞的仙俠湖碧波蕩漾，令人心曠神怡。

　　“在最美的地方，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；以向往的生活，聚集有趣的人?！边@句話，常在遂昌的干部口中提及。

　　因生態(tài)而聚，因創(chuàng)新而合。截至目前，“天工之城-數(shù)字綠谷”已注冊市場主體606家，其中220多家為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，合同社會投資總額近80億元，已落地實施逾14億元，數(shù)字經(jīng)濟正在成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“橋”和“船”。

　　隨著企業(yè)員工和建設人員的涌入，今年上半年，“天工之城”核心區(qū)湖山鄉(xiāng)的餐飲業(yè)營收增長達1000%；聘用當?shù)嘏R時工的薪酬也從100元/天增至200元/天。

　　頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的入駐還引領和撬動了本土企業(yè)的數(shù)字化改革。宇恒電池有限公司近期投入2500萬元(其中政府扶持資金700萬元)完成了第一期數(shù)字化工廠改造，生產(chǎn)過程實現(xiàn)實時監(jiān)控，生產(chǎn)效率和產(chǎn)能分別提高20%和30%，產(chǎn)品批量合格率從92%提升至99%以上，企業(yè)毛利潤提升至30%?！靶Ч浅Ｃ黠@，二期改造正在上馬?！庇詈汶姵乜偨?jīng)理金哲宇說。

　　遂昌縣已基本完成首批11家試點企業(yè)數(shù)字化改造，計劃三年內(nèi)全面完成86家規(guī)上企業(yè)的數(shù)字化改造。

　　不只是“村村進快遞”，基于數(shù)字化改革底座的未來鄉(xiāng)村想象力無限

　　除了對數(shù)字化工廠改造的大力扶持，以及城市大腦建設的推進，遂昌縣近年將數(shù)字化改革下沉到基層末端，初步構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)框架——遂昌縣數(shù)字鄉(xiāng)村應用平臺。

　　通過數(shù)字化改革，遂昌縣將實現(xiàn)“村村進快遞”，并幫助千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品上行變現(xiàn)增收。中國郵政遂昌縣分公司在縣經(jīng)濟商務局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的項目扶持下，引入“數(shù)字物流”概念，率先建設浙江省首個數(shù)字鄉(xiāng)村物流中心，實現(xiàn)縣-鄉(xiāng)-村三級物流體系共配。

　　澎湃新聞記者近日在位于遂昌妙高街道上江村的數(shù)字鄉(xiāng)村物流中心看到，全國第一套實現(xiàn)郵政與民營快遞公司共同分揀的自動化設備已投入試運營。在該設備上，遂昌縣全部201個行政村都有對應的分揀口，不同快遞品牌的派件落入同一目的地村的分揀口后，郵遞員帶著所有品牌的快遞進村，返程時，郵遞員將代收寄村民的快遞或帶回網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品。

　　“這是目前最經(jīng)濟、最有效的‘快遞進村’‘農(nóng)產(chǎn)品進城’渠道，一定會幫助全縣農(nóng)戶致富增收。”郵政遂昌縣分公司總經(jīng)理潘偉杰向澎湃新聞表示。

　　遂昌縣數(shù)字鄉(xiāng)村應用平臺正不斷歸集鄉(xiāng)村治理的各類事項。目前平臺已在新路灣鎮(zhèn)蕉川村、大柘鎮(zhèn)大田村和湖山鄉(xiāng)湖山村試運行，下一步將在48個村推廣應用。平臺完成了涉農(nóng)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)庫建庫和數(shù)據(jù)治理工作，以數(shù)字鄉(xiāng)村駕駛艙的形式宏觀呈現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)整體概括以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　　基于平臺，遂昌的數(shù)字民生服務實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共享?！癷遂昌”門戶和“百姓通”應用由整合浙江政務服務網(wǎng)“浙里辦”APP常用服務事項形成。在蕉川村，村民通過門戶可一鍵查詢惠農(nóng)資金、涉農(nóng)補貼、農(nóng)村家宴、公交信息等，也可以一鍵辦理社保、民政、公安、衛(wèi)健等系統(tǒng)的服務事項，對高血壓、糖尿病等常見病的監(jiān)測治療，村民還能不離村獲得上海、杭州等地大醫(yī)院的線上診療。對不方便辦事的村民可以一鍵代辦、一網(wǎng)通辦。為了方便農(nóng)村老人，平臺還開發(fā)了電視端辦事功能。

　　數(shù)字化改革還推進了社會治理和諧相融。

　　入選國家地理雜志“最美古村落”的遂昌蔡源鄉(xiāng)蔡和村，過去是上訪大村，2019年，蔡和村圍繞法治、德治、自治、智治“四治融合”，創(chuàng)新推出信用鄉(xiāng)村機制，打通浙江省公共信用信息平臺，疊加本地24項特色賦分，以“綠黃紅”三色碼集納村民從高到低的信用，并給予不同優(yōu)惠和約束。去年，蔡源鄉(xiāng)實現(xiàn)零上訪，該信用碼機制也獲評2020年度中國十大社會治理創(chuàng)新典范。

　　啟用數(shù)字鄉(xiāng)村駕駛艙的蕉川村，信用村建設場景用大屏顯示，更加直觀，且植入“我要反饋”等互動功能，村民可在線匿名反饋村中亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象，經(jīng)核實反饋者可獲加分。信用村建設還城鄉(xiāng)協(xié)同，如信用分高者可享縣城免費停車服務等。

　　“我們將不斷歸整各類納入數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的事項，以制度化形式應用體現(xiàn)，最終服務于鄉(xiāng)村治理、村民自治和社會管理。”新路灣鎮(zhèn)黨委書記毛潔告訴澎湃新聞。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)字技術(shù)支持下實現(xiàn)了城鄉(xiāng)遠程高效協(xié)同。在蕉川村數(shù)字鄉(xiāng)村平臺駕駛艙，操作員點開平臺上的“一桿農(nóng)業(yè)眼”應用，蕉川村所在的浙江省最大的雜交水稻制種基地即在大屏上實景呈現(xiàn)，借助散落在田塊中的電子監(jiān)控眼以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，水稻的長勢和蟲害等情況可即時掌握，并上傳浙江省農(nóng)科院供專家對癥施策。

　　茶葉是遂昌農(nóng)戶的主要收入來源之一，全縣茶葉種植面積近13萬畝。在大柘鎮(zhèn)數(shù)字茶葉小微園，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應的改革正在推進。遂昌還與中國農(nóng)科院茶葉研究所合作，對茶葉樣品的品質(zhì)特征成分進行了數(shù)字化分析，形成了茶葉質(zhì)量追溯的完整體系。

　　在共同的數(shù)字化改革底座上，遂昌的新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在重塑。縣-鄉(xiāng)-村三級物流體系共配實現(xiàn)“村村進快遞”，數(shù)字民生服務全域共享，信用治理體系重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序，城鄉(xiāng)協(xié)作線上線下契合流暢，數(shù)字化技術(shù)將給這里的“未來鄉(xiāng)村”增添無限遐想。

　　再造政府辦事流程，倒逼責任人協(xié)同推進工作

　　遂昌的數(shù)字化改革還再造了政府辦事流程。

　　目前，遂昌大部分公務人員的手機上都安裝了天工系統(tǒng)(“項目全周期管理”多跨場景應用)APP。這是一款捆綁在浙江省數(shù)字化協(xié)同管理平臺“浙政釘”上的應用軟件，由遂昌縣自主開發(fā)，于2020年4月上線，已向國家版權(quán)局申請計算機軟件著作權(quán)登記。

　　天工系統(tǒng)是對遂昌縣黨政機關(guān)內(nèi)部辦事流程的全方位、系統(tǒng)性數(shù)字化再造，這種“數(shù)字孿生”全面推進了黨政機關(guān)的整體智治。

　　以往，遂昌縣在政府項目推進中存在工作任務不明、崗位責任不細、流程標準不清、跨域推進不力、督查定位不準、干部評價不實等問題，天工系統(tǒng)通過任務數(shù)字化、事項標準化、全程可視化，實現(xiàn)了任務顆粒分解、流程透明規(guī)范、跨域協(xié)同作戰(zhàn)、進度全程晾曬、指令快速到達、督查精準有力、數(shù)據(jù)實時采集、績效比對分析等主要功能，可對項目進行閉環(huán)式智能監(jiān)管。

　　全流程像“V”字模型，任務分解下行，任務推進綜合集成上行推進。通過事前精準謀劃、事中全程智控、事后形成評價，天工系統(tǒng)將任務事項定性、定位、定人、定量、定時。

　　“任務顆粒分解最費時費力，需要事先把各部門的項目任務分解到無法拆分為止，每一個顆粒節(jié)點都確定責任人或責任團隊，并設定每個節(jié)點的完成時限，節(jié)點進度在天工系統(tǒng)上即時體現(xiàn)，全流程可精準掌控，項目推進中誰快誰慢，通過PC端大屏指揮艙和移動端應用，一屏呈現(xiàn)，一目了然?！彼觳h大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心副主任蔣國海告訴澎湃新聞，“沒有人可以懈怠。”

　　截至目前，天工系統(tǒng)上共生成各類項目213個，涉及工作環(huán)節(jié)3419個，移動端登入人數(shù)4245人(逾全縣2/3公職人員)，項目直接參與人數(shù)787人。

　　在系統(tǒng)上，各單位對項目的過程管理通過“五色燈”和“三色牌”實現(xiàn)直觀智控。天工系統(tǒng)設置“天工榜”，展示各環(huán)節(jié)責任人工作的成效和不足。在思維導圖上，各工作節(jié)點定位為白燈，工作超前藍燈，正常綠燈，出錯黃燈，滯后紅燈，藍燈可獲得獎勵分，兩次黃燈或紅燈將扣分，分值與綜合考評對應；月計劃工作完成或超額完成的責任單位亮綠牌，未完成的責任單位亮紅牌，未完成的牽頭單位負連帶責任亮黃牌。

　　截至目前，天工系統(tǒng)累計發(fā)牌6632張，累計亮燈1938盞，各類項目推進提速近一倍。今年上半年，遂昌縣固定資產(chǎn)投資同比增長22.2%，居麗水全市第一。

　　天工系統(tǒng)讓政府辦事實現(xiàn)了多跨順暢協(xié)同，上一環(huán)節(jié)工作完成后，系統(tǒng)將自動推送提醒給下一環(huán)節(jié)，未在時限內(nèi)完成的將形成協(xié)同責任；打破逐級下達方式，實現(xiàn)扁平化、即時和精準到達。通過“亮燈”“亮牌”的警示管理，天工系統(tǒng)倒逼各節(jié)點責任人在事前精心謀劃，對工作流程研深研透，有效破解事項流轉(zhuǎn)中責任不清、難以協(xié)調(diào)、被動等待等問題，實現(xiàn)政府部門間協(xié)同推進一次不用跑。

　　在遂昌，以往跨層級、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批事項可能出現(xiàn)的“推諉扯皮”現(xiàn)象，如今隨著數(shù)字化流程再造而制度性消失。這是在“我要變革”的強烈意愿下推進機關(guān)辦事流程數(shù)字化改革結(jié)出的果實。

　　打破長期固化的行為習慣殊為不易。

　　數(shù)字化改革魔力：激活人心

　　天工系統(tǒng)的運行是剛性的，不會因個體的特殊狀況而區(qū)別對待，但它對個體的工作評價卻是客觀、透明、公平的，它可以把線上每位成員的工作情況歸集形成“數(shù)據(jù)倉”，導出用于績效評價。

　　“實績論英雄”是遂昌縣委縣政府的用人導向，它激活了全縣公職人員的工作熱情。

　　“天工之城-數(shù)字綠谷”建設于去年10月開始動遷，湖山鄉(xiāng)工作量最大，該鄉(xiāng)50多名工作人員要在短期動遷2500畝土地，拆除仙俠湖上近20萬平方米未經(jīng)行政許可的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、8000平方米魚排(養(yǎng)殖管理簡易房)，還要保障21公里半馬賽道和1萬平方米仙俠湖國際會展中心的建設。

　　工作推進的“湖山速度”隨之產(chǎn)生：40天完成征地，1個多月拆除全部網(wǎng)箱和魚排，會展中心125天建成，半馬賽道建造僅用180天。

　　湖山鄉(xiāng)黨委書記姚路楊告訴澎湃新聞：“成績是實打?qū)嵭量喔沙鰜淼?，既要進度快，又不能激化矛盾。像拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱，我們通過幫助養(yǎng)殖戶賣魚，后期推進速度越來越快?！苯衲?月1日，湖山鄉(xiāng)獲評“麗水之干”模范集體。

　　通過天工系統(tǒng)等一批數(shù)字化應用的數(shù)據(jù)導入，遂昌還開發(fā)了干部實績數(shù)字化考評應用。

　　“這個‘智考系統(tǒng)’會即時抓取、綜合集成各個數(shù)字化應用上干部的工作實績數(shù)據(jù)，多維度形成每個干部立體動態(tài)的數(shù)字畫像，評價誰干得好干得差有了實時的數(shù)據(jù)支撐，過去‘大鍋飯’式的模糊考評如今變得精準透明?！彼觳h委組織部副部長廖承川向澎湃新聞介紹，“我們將把干部實績數(shù)字化考評結(jié)果作為干部推薦、評優(yōu)評先、職級晉升的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)‘以數(shù)識人’?！?/p>

　　數(shù)字化改革帶來的公平考核激勵著干部擔當干事。遂昌云峰街道湖邊村一遺留9年未掃尾的農(nóng)戶征遷項目，近期通過干部組團專班、揭榜搶分的考評激勵機制，實現(xiàn)了1個月說服“拔釘”。

　　最近遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆期間，共有47名干部通過數(shù)據(jù)比選納入“優(yōu)秀年輕干部庫”；政治執(zhí)行力建設中，涉及6項重點工作共65名干部被問責處置。

　　遂昌還率先引入企業(yè)KPI機制，對各部門股級事業(yè)單位進行績效評估，收回“虛浮”編制，建立“編制銀行”，對績效評估在第一等次和承擔縣域中心任務較重的單位，給予“編制”放貸，既盤活人力資源，又正向鼓勵。

　　數(shù)字化改革正在激活遂昌縣的人心。

　　人口七普數(shù)據(jù)顯示，遂昌縣常住人口比六普時增加4220人，已止跌回流。2019年，遂昌招引人才501人，同比增長314%；去年招引1530人，同比增長205%；今年以來已引才2603人，達去年的170%。

　　這項工作意味著“致富蓄能”。榜樣已在，7月初，多位遂昌本土培育的電商主播為濂竹鄉(xiāng)劉坑村直播推介水果玉米，2小時售罄4萬穗，為村集體直接增收10萬余元。

　　遂昌縣委書記張壯雄向澎湃新聞表示：“山區(qū)縣要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須提高干部塑造變革能力，用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法去推動理念創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，變不可能為可能。當前遂昌經(jīng)濟社會呈現(xiàn)的跨越式發(fā)展態(tài)勢，得益于遂昌搶抓數(shù)字化、生態(tài)化的時代機遇，先行一步堅定地全面推進數(shù)字化改革，在數(shù)字經(jīng)濟新賽道上‘換道超車’。我們將繼續(xù)推動遂昌數(shù)字化改革走深走實，為努力建設山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展‘重要窗口’、打造山區(qū)縣共同富裕先行樣板賦能助力?！?/p>

　　進入遂昌縣城的高速公路下口聳立著遂昌的城市宣傳語——萬物開源，在數(shù)字化改革的現(xiàn)實情境中，山區(qū)縣遂昌正在激活萬物、創(chuàng)新萬物、共享萬物。(澎湃新聞記者 謝春雷 發(fā)自浙江遂昌)