長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化進(jìn)程加速，突破行政區(qū)域壁壘的機(jī)制改革持續(xù)深入。近日，上海、江蘇、浙江“兩省一市”市場(chǎng)監(jiān)管局及一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，釋放了許多積極的市場(chǎng)信號(hào)。

　　《意見(jiàn)》提出17條舉措(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“17條”)，從加快制度集成創(chuàng)新、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、提升企業(yè)服務(wù)能級(jí)四個(gè)方面入手，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能作用，支持示范區(qū)建設(shè)。

　　更多“允許”“支持”

　　規(guī)范一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　2020年10月，“兩省一市”市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同執(zhí)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦在示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，鼓勵(lì)開(kāi)展“集中登記”和“一址多照”登記。嘉興市積極推動(dòng)一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。嘉善縣率先頒發(fā)企業(yè)名稱(chēng)冠“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”字樣營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，青浦區(qū)也設(shè)立了長(zhǎng)三角示范區(qū)企業(yè)登記服務(wù)站和服務(wù)專(zhuān)窗，探索從“跨區(qū)通辦”“一窗通辦”到“證照聯(lián)辦”。

　　此次“17條”在規(guī)范一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻方面發(fā)力更猛。“17條”提出，允許示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在同一登記管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一照多址”；制定示范區(qū)統(tǒng)一的禁限用名稱(chēng)字號(hào)使用規(guī)則，共享共建禁限用名稱(chēng)字號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)開(kāi)展、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)監(jiān)管制度。

　　加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，為許可審批做減法?！?7條”提出，委托嘉善、吳江、青浦等“兩區(qū)一縣”市場(chǎng)監(jiān)管局行使藥品批發(fā)許可、化妝品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可等審批權(quán)，在示范區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人制度。這些改革舉措聚焦制度集成創(chuàng)新，提升了政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，暢通區(qū)域市場(chǎng)循環(huán)。

　　突出“信用”“智慧”

　　探索一體化監(jiān)管新路徑

　　一方面，“17條”推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，在一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行大刀闊斧的改革；另一方面，在事中事后監(jiān)管中，“17條”注重發(fā)揮信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管作用，探索一體化市場(chǎng)監(jiān)管新路徑。

　　智慧監(jiān)管的戲份越來(lái)越重?！?7條”提出，依托AI視頻行為算法分析、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，“17條”也提出，推進(jìn)示范區(qū)校園食品安全監(jiān)管、智慧廚房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管和食品安全信息追溯，探索對(duì)小餐飲店、小食雜店輕微違法行為實(shí)行簡(jiǎn)易處罰程序。

　　創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?！?7條”提出，推動(dòng)統(tǒng)一信用制度建設(shè)，統(tǒng)一涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)、人員相關(guān)信息目錄，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　加快“聯(lián)合”“聯(lián)建”

　　維護(hù)跨區(qū)域市場(chǎng)秩序

　　長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)成為新常態(tài)。在“進(jìn)博會(huì)”聯(lián)合服務(wù)保障中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)y手青浦、吳江、嘉善市場(chǎng)監(jiān)管局，組建68人服務(wù)保障隊(duì)伍，承擔(dān)食品安全、特種設(shè)備安全、消費(fèi)維權(quán)處置、廣告監(jiān)管、物價(jià)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能，成效明顯。

　　“兩區(qū)一縣”也積極推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所共建。青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局朱家角所、金澤所，吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局汾湖高新區(qū)(黎里)分局，嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)管局姚莊分局、西塘分局的三地五部門(mén)已聯(lián)合開(kāi)展食品安全、野生動(dòng)物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大米凈含量等執(zhí)法行動(dòng)。

　　“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”示范領(lǐng)跑建設(shè)快馬加鞭。青浦、吳江、嘉善作為“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”先行區(qū)，試行線下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾制，引導(dǎo)一批消費(fèi)體量大的商業(yè)服務(wù)企業(yè)、電商平臺(tái)成為全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)ODR(在線矛盾糾紛多元化解)企業(yè)。示范區(qū)核心區(qū)的金澤、朱家角、汾湖、姚莊、西塘5個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局(所)攜手打造出“親吾家”消費(fèi)維權(quán)品牌工作室，使異地消費(fèi)投訴享有“同城待遇”。

　　關(guān)注“認(rèn)證”“創(chuàng)新”

　　提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力

　　“17條”從夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐著眼入手，突出“認(rèn)證”作用，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“17條”提出要打造長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證先行區(qū)，在綠色建材、快遞包裝、新能源汽車(chē)、紡織品、健康家居、電線電纜、紙制品等領(lǐng)域先行聯(lián)合開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。嘉興綠色產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)走在全省前列。目前，嘉興全市已有8家企業(yè)取得20張綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，其中今年全市新增5家企業(yè)9張證書(shū)，位居全省前三；全市“國(guó)推綠色產(chǎn)品認(rèn)證”數(shù)量位居全省第二。

　　在產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐方面，“17條”舉措提出，支持“兩區(qū)一縣”質(zhì)量強(qiáng)區(qū)(縣)建設(shè)，支持更多高能級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)入駐；支持產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，在示范區(qū)籌建國(guó)家級(jí)或省(市)級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。支持建立示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域制定一批示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來(lái)，生命健康產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)蓬勃興起?！?7條”提出，拓展醫(yī)藥創(chuàng)新和審評(píng)柔性服務(wù)站功能，對(duì)示范區(qū)具有重大創(chuàng)新、臨床急需、顯著臨床應(yīng)用價(jià)值的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品以及相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)柔性服務(wù)機(jī)制優(yōu)先辦理；提升藥品醫(yī)療器械技術(shù)支撐能力，支持示范區(qū)建設(shè)具有特色的藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為生命健康產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈強(qiáng)鏈”完善產(chǎn)業(yè)配套。(鄭小梅)