隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新機(jī)遇。去年底，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，提出江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“五大行動”及其發(fā)展目標(biāo)，并在全省范圍內(nèi)開展了10個示范點建設(shè)。當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村插上數(shù)字的翅膀，如何激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能?江蘇如何在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全國前列?日前，記者采訪相關(guān)專家進(jìn)行深入探討。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手

　　7月3日，在蘇州相城區(qū)望亭鎮(zhèn)迎湖村“食味南河港”農(nóng)家樂主題街區(qū)，農(nóng)家樂老板惠良的店里裝上了支持?jǐn)?shù)字貨幣支付的POS機(jī)，該鎮(zhèn)聯(lián)合銀行發(fā)放的數(shù)字人民幣紀(jì)念卡片體驗券可在店內(nèi)消費(fèi)。同一街區(qū)，10余家農(nóng)家樂“嘗鮮”數(shù)字人民幣，進(jìn)一步打通渠道平臺，時不時會有用數(shù)字人民幣消費(fèi)的客人。

　　同在這個村上，村民吳建英近日通過“迎湖云黨建”小程序“拍一拍”功能反映問題：“迎湖工業(yè)園附近的道路，因貨車碾壓和雨水的沖擊，道路上坑洼不平，電動車出行非常顛簸?！睆慕拥狡脚_信息到完成路面修復(fù)，整個過程只用了6個小時。通過這個“云黨建”小程序，村民只要手指點一點，各種煩心事立即辦。

　　擁有4公里太湖岸線、40個自然村莊的迎湖村，以生態(tài)為底色，搶抓數(shù)字化新機(jī)遇，將數(shù)字化理念推廣至村民、賦能至鄉(xiāng)村，激活鄉(xiāng)村振興新動能。迎湖村是江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一個縮影。

　　鄉(xiāng)村興則國家興。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長張立冬認(rèn)為，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，但四者之間相互關(guān)聯(lián)、不可分割。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，以信息流激活農(nóng)村各種要素，推動信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面深度融合，是新發(fā)展格局下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。

　　2018年，中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。去年7月，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的8個方面及22項重點任務(wù)。

　　去年12月，江蘇印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，提出了實施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔跨越、智慧農(nóng)業(yè)升級賦能、智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、信息技術(shù)惠農(nóng)便民、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升等“五大行動”，并明確“到2025年，江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要走在全國前列”。為此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前還在抓緊籌辦江蘇省智慧農(nóng)業(yè)研究會。全省各地積極謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作。

　　蘇北發(fā)展研究院執(zhí)行院長史修松表示，“五大行動”與“建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村”的要求相對應(yīng)，加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升村民數(shù)字化能力、提高鄉(xiāng)村治理智慧化水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理智能化，江蘇大有可為。

　　把試點變成示范，讓“盆景”成為“風(fēng)景”

　　去年9月，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部委，發(fā)布了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單。我省徐州市豐縣、蘇州市張家港市、南京市浦口區(qū)、連云港市東?？h入選。

　　去年11月，江蘇省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布首批江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》，徐州市豐縣，南京市浦口區(qū)、溧水區(qū)，蘇州市昆山市、常熟市、張家港市、吳江區(qū)，連云港市東?？h，宿遷市沭陽縣、宿城區(qū)等10個縣(區(qū)、市)入選首批試點地區(qū)名單。

　　專家學(xué)者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇一些地區(qū)尤其是試點地區(qū)積極探索，已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，形成了一些亮點和特色。比如，徐州豐縣把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為后發(fā)崛起的重要突破口，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度融合，探索形成了具有豐縣特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，類似的例子還有很多。

　　在智慧農(nóng)業(yè)方面，江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達(dá)65.4%，位居全國前列。圍繞“六個1+N”加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺，著力打造智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)等10大板塊，建成縣級農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園80多個，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超億元的有22個。“沭陽模式”“沙集模式”“贛榆模式”等電商模式叫響全國。

　　在鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升方面，我省南京市江寧區(qū)、江陰市、邳州市等7個縣(市、區(qū))入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，數(shù)量居全國第二。江蘇注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，形成黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，有力推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長于水看來，抓好數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)對于整個江蘇、甚至全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。一方面，在試點地區(qū)充分解放思想、邁開步子、大膽探索和發(fā)展出一系列成效良好的觀點見解和體制機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，從而為其它地方提供借鑒，這對于帶動面上的數(shù)字鄉(xiāng)村改革是十分必要的。另一方面，開展試點建設(shè)的目的是為了提前將改革中可能遇到的問題暴露并且加以解決，從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷地完善既有的思路和方法，從而達(dá)到“窺一斑而見全豹”的效果。

　　“試點最終要成為示范?！庇谒J(rèn)為，這對江蘇試點工作提出了新的要求。應(yīng)從資源稟賦、前期發(fā)展等方面考慮示范村莊的試點內(nèi)容定位，形成更具針對性與操作性的試驗方案。著力選取一批耕作機(jī)械化水平高、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的村莊進(jìn)行重點突破，科學(xué)把控試驗的時序性與階段性。同時，就試驗中的共性做法與差別化實踐進(jìn)行歸納，并將先行村莊的示范性建設(shè)經(jīng)驗反饋至省相關(guān)部門，形成在省域范圍內(nèi)推開的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，努力將“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

　　因地制宜是前提，特色產(chǎn)業(yè)是支撐

　　“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有別于數(shù)字城市建設(shè)，但兩者又不能完全割裂開來?！?張立冬表示，數(shù)字鄉(xiāng)村不是數(shù)字城市的復(fù)制版，也不是數(shù)字技術(shù)的簡單疊加。數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的場景是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)集聚程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)類型、社會治理方式等與城市相比存在較大差異?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等既要采納前沿先進(jìn)技術(shù)，又要考慮基層實踐水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化智能化格局。同時，我省蘇南、蘇中和蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度存在差異，數(shù)字鄉(xiāng)村必然要因地制宜探索不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展方式。也應(yīng)看到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，不能將數(shù)字鄉(xiāng)村演變成一個農(nóng)村內(nèi)部的閉環(huán)。

　　“因地制宜是首要前提，特色產(chǎn)業(yè)是支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會面臨脫實向虛的困境。”在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長耿獻(xiàn)輝看來，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也離不開政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入。特別是對于經(jīng)濟(jì)薄弱村來講，充分挖掘鄉(xiāng)土特色資源，培育形成特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在此過程中利用數(shù)字和信息賦能，才會有數(shù)據(jù)要素的用武之地。

　　在基層調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)。比如，宿遷市沭陽縣的花木產(chǎn)業(yè)全國聞名，依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沭陽用電商投資和服務(wù)為實體產(chǎn)業(yè)賦能，成為全國花木電商“優(yōu)等生”。再比如，連云港贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)直播平臺開展電子商務(wù)活動。一方面，統(tǒng)一標(biāo)識、包裝和質(zhì)量，打響海頭海鮮品牌；另一方面，建設(shè)一體的生態(tài)電商中心，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、集體增收、農(nóng)民富裕的有機(jī)結(jié)合。

　　耿獻(xiàn)輝指出，在此過程中，政府要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，通過獎勵、獎補(bǔ)等措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行電商投資，在更大范圍中尋求成本更低的原材料，降低生產(chǎn)成本；通過電商對接大市場，為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品匹配支付能力更強(qiáng)的消費(fèi)者，實現(xiàn)銷售半徑的擴(kuò)大和產(chǎn)品銷售價格的提升，從而增加產(chǎn)業(yè)效益。

　　技術(shù)是先導(dǎo)，人是源頭活水

　　我省推出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“五大行動”后，全省各地陸續(xù)開展不同級別數(shù)字鄉(xiāng)村實驗示范，由于起步較晚，與其他地方相比，在統(tǒng)籌規(guī)劃、功能需求、資源整合、運(yùn)行模式等方面還有差距，特別是適合江蘇鄉(xiāng)村特色發(fā)展的技術(shù)功能和服務(wù)模式等應(yīng)用場景尚需進(jìn)一步探索。

　　信息化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院農(nóng)村發(fā)展系主任余德貴表示，從技術(shù)層面來看，有幾個方面需要著力提升：一是解決好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)支撐的共性關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，進(jìn)行有針對性的專業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；二是結(jié)合不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展要求，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)為平臺，開發(fā)資源整合和業(yè)務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)，特別是支撐“一村一品”和“一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化經(jīng)營模式，通過數(shù)字化技術(shù)讓農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道，如開發(fā)支撐農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)旅融合、文化保護(hù)、綠色生產(chǎn)、共享農(nóng)場、鄉(xiāng)村直播等數(shù)字化平臺；三是以鄉(xiāng)村治理為抓手，通過一碼通、一卡通等資源整合手段，逐步實現(xiàn)資源、環(huán)境、維穩(wěn)、醫(yī)療、保障等具體業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)格化和精細(xì)化，能夠開展基于數(shù)據(jù)的智能監(jiān)測、預(yù)警和服務(wù)等；四是通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，大力提升村民數(shù)字化生存和發(fā)展能力，實現(xiàn)政策、市場、科普等信息智能推送。

　　余德貴指出，目前，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列，開發(fā)一碼通的“天網(wǎng)地格”技術(shù)經(jīng)驗豐富，各地積極開發(fā)各種應(yīng)用場景，加強(qiáng)與科研院所合作，推出依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“一張圖模式”，運(yùn)行方面全面引入IT等企業(yè)加入開發(fā)和后期維護(hù)，值得我們借鑒。

　　“技術(shù)是先導(dǎo)，人是源頭活水。技術(shù)問題的背后更多的是人的問題?！?于水表示，農(nóng)業(yè)人才本身就很短缺，農(nóng)村對人才、資本、科技等先進(jìn)要素資源的吸引力不強(qiáng)，既懂農(nóng)業(yè)，又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的人才就更加稀缺。在他看來，對于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，需要從兩方面入手：一是外源性人才的引進(jìn)，這是“輸血式”的外生資源驅(qū)動；二是鄉(xiāng)村內(nèi)源性人才的挖掘培育，這是最為根本和具有持續(xù)力、生命力，為形成“造血”體系打下堅實基礎(chǔ)的策略。

　　以惠民利民為目的，不可淪為形象工程

　　當(dāng)前，我省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在不少難點：基礎(chǔ)配套設(shè)施相對不足；省域內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡；數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨生態(tài)重塑壓力；農(nóng)村電商存在產(chǎn)品同質(zhì)化、惡性競爭、創(chuàng)新不足等問題。

　　難點也是突破口。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用很重要。耿獻(xiàn)輝建議，數(shù)字鄉(xiāng)村包含智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字治理、便捷生活服務(wù)等多個內(nèi)涵，政府也要分區(qū)域、分模塊、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性引導(dǎo)。需要提醒的是，政府引導(dǎo)要因地制宜、尊重市場規(guī)律，能用、管用、適用是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循的原則，不可淪為形象工程。

　　鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村電商的主體是農(nóng)民，數(shù)字治理和便捷生活服務(wù)的對象也是農(nóng)民，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的根本目的是惠民便民。張立冬建議，從公共信息服務(wù)內(nèi)容來看，每一個縣不要再單建平臺，要形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。加快“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，將農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商之間緊密連接起來，實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈上物流、資金流、信息流的暢通與對接，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)預(yù)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務(wù)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有效對接。

　　于水建議，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長效協(xié)同機(jī)制，逐步形成支撐未來鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。要探索鄉(xiāng)村資源盤活和整合、共享與協(xié)治的數(shù)字化平臺利益聯(lián)結(jié)模式，不能把數(shù)字鄉(xiāng)村搞成鄉(xiāng)村版電子政務(wù)平臺；以村民為用戶中心，實現(xiàn)政府主導(dǎo)，企業(yè)和運(yùn)營商共同參與，探索政民、政企、村民自治的激勵和約束機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村多主體協(xié)同建設(shè)與運(yùn)營模式；對建成的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行常態(tài)化保護(hù)，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。

　　生態(tài)宜居是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。史修松表示，江蘇可將信息化技術(shù)運(yùn)用到新一輪農(nóng)村人居改善提升五年行動中，在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)信息化環(huán)境治理新技術(shù)，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管控機(jī)制，向鄉(xiāng)村居民倡導(dǎo)簡約適度、低碳環(huán)保的綠色生活生產(chǎn)方式，共同打造綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境?？傊?，江蘇鄉(xiāng)村的數(shù)字化暢想仍在化繭成蝶，期待有了“數(shù)字化的翅膀”，共建“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村，讓“鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親生活更美好”，為譜寫江蘇“強(qiáng)富美高”新篇章再添濃墨重彩的一筆。(新華日報記者 楊麗)