隨著鄉(xiāng)村振興全面推進,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新機遇。去年底,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》,提出江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“五大行動”及其發(fā)展目標,并在全省范圍內(nèi)開展了10個示范點建設。當農(nóng)業(yè)農(nóng)村插上數(shù)字的翅膀,如何激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能?江蘇如何在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中走在全國前列?日前,記者采訪相關專家進行深入探討。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要抓手
7月3日,在蘇州相城區(qū)望亭鎮(zhèn)迎湖村“食味南河港”農(nóng)家樂主題街區(qū),農(nóng)家樂老板惠良的店里裝上了支持數(shù)字貨幣支付的POS機,該鎮(zhèn)聯(lián)合銀行發(fā)放的數(shù)字人民幣紀念卡片體驗券可在店內(nèi)消費。同一街區(qū),10余家農(nóng)家樂“嘗鮮”數(shù)字人民幣,進一步打通渠道平臺,時不時會有用數(shù)字人民幣消費的客人。
同在這個村上,村民吳建英近日通過“迎湖云黨建”小程序“拍一拍”功能反映問題:“迎湖工業(yè)園附近的道路,因貨車碾壓和雨水的沖擊,道路上坑洼不平,電動車出行非常顛簸?!睆慕拥狡脚_信息到完成路面修復,整個過程只用了6個小時。通過這個“云黨建”小程序,村民只要手指點一點,各種煩心事立即辦。
擁有4公里太湖岸線、40個自然村莊的迎湖村,以生態(tài)為底色,搶抓數(shù)字化新機遇,將數(shù)字化理念推廣至村民、賦能至鄉(xiāng)村,激活鄉(xiāng)村振興新動能。迎湖村是江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設的一個縮影。
鄉(xiāng)村興則國家興。建設數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長張立冬認為,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,既要有城市現(xiàn)代化,也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化,但四者之間相互關聯(lián)、不可分割。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設,彌補城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝,以信息流激活農(nóng)村各種要素,推動信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面深度融合,是新發(fā)展格局下推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。
2018年,中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確指出:“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”。去年7月,中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》,提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的8個方面及22項重點任務。
去年12月,江蘇印發(fā)的《關于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》,提出了實施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔跨越、智慧農(nóng)業(yè)升級賦能、智慧綠色鄉(xiāng)村建設、信息技術惠農(nóng)便民、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升等“五大行動”,并明確“到2025年,江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設要走在全國前列”。為此,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設領導小組,目前還在抓緊籌辦江蘇省智慧農(nóng)業(yè)研究會。全省各地積極謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作。
蘇北發(fā)展研究院執(zhí)行院長史修松表示,“五大行動”與“建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村”的要求相對應,加快運用數(shù)字技術賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步提升村民數(shù)字化能力、提高鄉(xiāng)村治理智慧化水平、推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理智能化,江蘇大有可為。
把試點變成示范,讓“盆景”成為“風景”
去年9月,中央網(wǎng)信辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部委,發(fā)布了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單。我省徐州市豐縣、蘇州市張家港市、南京市浦口區(qū)、連云港市東海縣入選。
去年11月,江蘇省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于公布首批江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》,徐州市豐縣,南京市浦口區(qū)、溧水區(qū),蘇州市昆山市、常熟市、張家港市、吳江區(qū),連云港市東海縣,宿遷市沭陽縣、宿城區(qū)等10個縣(區(qū)、市)入選首批試點地區(qū)名單。
專家學者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn),江蘇一些地區(qū)尤其是試點地區(qū)積極探索,已經(jīng)打下了良好的基礎,形成了一些亮點和特色。比如,徐州豐縣把數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為后發(fā)崛起的重要突破口,通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設促進當?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷推進數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領域深度融合,探索形成了具有豐縣特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑,類似的例子還有很多。
在智慧農(nóng)業(yè)方面,江蘇省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達65.4%,位居全國前列。圍繞“六個1+N”加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺,著力打造智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)等10大板塊,建成縣級農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園80多個,其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額超億元的有22個。“沭陽模式”“沙集模式”“贛榆模式”等電商模式叫響全國。
在鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升方面,我省南京市江寧區(qū)、江陰市、邳州市等7個縣(市、區(qū))入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位,數(shù)量居全國第二。江蘇注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促,形成黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”,有力推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實,也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。在南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副院長于水看來,抓好數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設對于整個江蘇、甚至全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設意義重大。一方面,在試點地區(qū)充分解放思想、邁開步子、大膽探索和發(fā)展出一系列成效良好的觀點見解和體制機制,形成可復制可推廣的經(jīng)驗和做法,從而為其它地方提供借鑒,這對于帶動面上的數(shù)字鄉(xiāng)村改革是十分必要的。另一方面,開展試點建設的目的是為了提前將改革中可能遇到的問題暴露并且加以解決,從中總結經(jīng)驗和教訓,不斷地完善既有的思路和方法,從而達到“窺一斑而見全豹”的效果。
“試點最終要成為示范?!庇谒J為,這對江蘇試點工作提出了新的要求。應從資源稟賦、前期發(fā)展等方面考慮示范村莊的試點內(nèi)容定位,形成更具針對性與操作性的試驗方案。著力選取一批耕作機械化水平高、特色農(nóng)業(yè)基礎好的村莊進行重點突破,科學把控試驗的時序性與階段性。同時,就試驗中的共性做法與差別化實踐進行歸納,并將先行村莊的示范性建設經(jīng)驗反饋至省相關部門,形成在省域范圍內(nèi)推開的統(tǒng)一性標準,努力將“盆景”變?yōu)椤帮L景”。
因地制宜是前提,特色產(chǎn)業(yè)是支撐
“數(shù)字鄉(xiāng)村建設有別于數(shù)字城市建設,但兩者又不能完全割裂開來?!?張立冬表示,數(shù)字鄉(xiāng)村不是數(shù)字城市的復制版,也不是數(shù)字技術的簡單疊加。數(shù)字鄉(xiāng)村應用的場景是農(nóng)業(yè)農(nóng)村,經(jīng)濟集聚程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)類型、社會治理方式等與城市相比存在較大差異?;A設施建設、智慧應用網(wǎng)絡等既要采納前沿先進技術,又要考慮基層實踐水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化智能化格局。同時,我省蘇南、蘇中和蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度存在差異,數(shù)字鄉(xiāng)村必然要因地制宜探索不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展方式。也應看到數(shù)字鄉(xiāng)村建設要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路,不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村,不能將數(shù)字鄉(xiāng)村演變成一個農(nóng)村內(nèi)部的閉環(huán)。
“因地制宜是首要前提,特色產(chǎn)業(yè)是支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將會面臨脫實向虛的困境?!痹谀暇┺r(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長耿獻輝看來,鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開特色產(chǎn)業(yè)的支撐,也離不開政府對數(shù)字基礎設施的公共投入。特別是對于經(jīng)濟薄弱村來講,充分挖掘鄉(xiāng)土特色資源,培育形成特色產(chǎn)業(yè),推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在此過程中利用數(shù)字和信息賦能,才會有數(shù)據(jù)要素的用武之地。
在基層調(diào)研中,他發(fā)現(xiàn)一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模效應。比如,宿遷市沭陽縣的花木產(chǎn)業(yè)全國聞名,依托特色主導產(chǎn)業(yè),沭陽用電商投資和服務為實體產(chǎn)業(yè)賦能,成為全國花木電商“優(yōu)等生”。再比如,連云港贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,運用互聯(lián)網(wǎng)直播平臺開展電子商務活動。一方面,統(tǒng)一標識、包裝和質(zhì)量,打響海頭海鮮品牌;另一方面,建設一體的生態(tài)電商中心,促進線上線下渠道融合發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、集體增收、農(nóng)民富裕的有機結合。
耿獻輝指出,在此過程中,政府要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的導向作用,通過獎勵、獎補等措施,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進行電商投資,在更大范圍中尋求成本更低的原材料,降低生產(chǎn)成本;通過電商對接大市場,為當?shù)貎?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品匹配支付能力更強的消費者,實現(xiàn)銷售半徑的擴大和產(chǎn)品銷售價格的提升,從而增加產(chǎn)業(yè)效益。
技術是先導,人是源頭活水
我省推出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“五大行動”后,全省各地陸續(xù)開展不同級別數(shù)字鄉(xiāng)村實驗示范,由于起步較晚,與其他地方相比,在統(tǒng)籌規(guī)劃、功能需求、資源整合、運行模式等方面還有差距,特別是適合江蘇鄉(xiāng)村特色發(fā)展的技術功能和服務模式等應用場景尚需進一步探索。
信息化基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。南京農(nóng)業(yè)大學人文學院農(nóng)村發(fā)展系主任余德貴表示,從技術層面來看,有幾個方面需要著力提升:一是解決好數(shù)字鄉(xiāng)村建設支撐的共性關鍵技術、建設規(guī)程、技術標準的問題,進行有針對性的專業(yè)信息基礎設施建設規(guī)劃;二是結合不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展要求,以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)為平臺,開發(fā)資源整合和業(yè)務共享服務系統(tǒng),特別是支撐“一村一品”和“一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化經(jīng)營模式,通過數(shù)字化技術讓農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道,如開發(fā)支撐農(nóng)技服務、農(nóng)旅融合、文化保護、綠色生產(chǎn)、共享農(nóng)場、鄉(xiāng)村直播等數(shù)字化平臺;三是以鄉(xiāng)村治理為抓手,通過一碼通、一卡通等資源整合手段,逐步實現(xiàn)資源、環(huán)境、維穩(wěn)、醫(yī)療、保障等具體業(yè)務的數(shù)字化、網(wǎng)格化和精細化,能夠開展基于數(shù)據(jù)的智能監(jiān)測、預警和服務等;四是通過引導和培訓,大力提升村民數(shù)字化生存和發(fā)展能力,實現(xiàn)政策、市場、科普等信息智能推送。
余德貴指出,目前,浙江數(shù)字鄉(xiāng)村建設走在全國前列,開發(fā)一碼通的“天網(wǎng)地格”技術經(jīng)驗豐富,各地積極開發(fā)各種應用場景,加強與科研院所合作,推出依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“一張圖模式”,運行方面全面引入IT等企業(yè)加入開發(fā)和后期維護,值得我們借鑒。
“技術是先導,人是源頭活水。技術問題的背后更多的是人的問題?!?于水表示,農(nóng)業(yè)人才本身就很短缺,農(nóng)村對人才、資本、科技等先進要素資源的吸引力不強,既懂農(nóng)業(yè),又懂數(shù)字技術的人才就更加稀缺。在他看來,對于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng),需要從兩方面入手:一是外源性人才的引進,這是“輸血式”的外生資源驅(qū)動;二是鄉(xiāng)村內(nèi)源性人才的挖掘培育,這是最為根本和具有持續(xù)力、生命力,為形成“造血”體系打下堅實基礎的策略。
以惠民利民為目的,不可淪為形象工程
當前,我省數(shù)字鄉(xiāng)村建設還存在不少難點:基礎配套設施相對不足;省域內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡;數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨生態(tài)重塑壓力;農(nóng)村電商存在產(chǎn)品同質(zhì)化、惡性競爭、創(chuàng)新不足等問題。
難點也是突破口。數(shù)字鄉(xiāng)村建設,發(fā)揮好政府引導作用很重要。耿獻輝建議,數(shù)字鄉(xiāng)村包含智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字治理、便捷生活服務等多個內(nèi)涵,政府也要分區(qū)域、分模塊、分產(chǎn)業(yè)進行針對性引導。需要提醒的是,政府引導要因地制宜、尊重市場規(guī)律,能用、管用、適用是數(shù)字鄉(xiāng)村建設要遵循的原則,不可淪為形象工程。
鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)村電商的主體是農(nóng)民,數(shù)字治理和便捷生活服務的對象也是農(nóng)民,建設數(shù)字鄉(xiāng)村的根本目的是惠民便民。張立冬建議,從公共信息服務內(nèi)容來看,每一個縣不要再單建平臺,要形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。加快“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺,整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源,將農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商之間緊密連接起來,實現(xiàn)整個供應鏈上物流、資金流、信息流的暢通與對接,指導農(nóng)戶科學預判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務,從而實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有效對接。
于水建議,建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設的長效協(xié)同機制,逐步形成支撐未來鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。要探索鄉(xiāng)村資源盤活和整合、共享與協(xié)治的數(shù)字化平臺利益聯(lián)結模式,不能把數(shù)字鄉(xiāng)村搞成鄉(xiāng)村版電子政務平臺;以村民為用戶中心,實現(xiàn)政府主導,企業(yè)和運營商共同參與,探索政民、政企、村民自治的激勵和約束機制,構建數(shù)字鄉(xiāng)村多主體協(xié)同建設與運營模式;對建成的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源進行常態(tài)化保護,明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權,確保數(shù)據(jù)安全。
生態(tài)宜居是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要一環(huán)。史修松表示,江蘇可將信息化技術運用到新一輪農(nóng)村人居改善提升五年行動中,在農(nóng)村地區(qū)引進信息化環(huán)境治理新技術,建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管控機制,向鄉(xiāng)村居民倡導簡約適度、低碳環(huán)保的綠色生活生產(chǎn)方式,共同打造綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。總之,江蘇鄉(xiāng)村的數(shù)字化暢想仍在化繭成蝶,期待有了“數(shù)字化的翅膀”,共建“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村,讓“鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁,鄉(xiāng)親生活更美好”,為譜寫江蘇“強富美高”新篇章再添濃墨重彩的一筆。(新華日報記者 楊麗)