“‘一網(wǎng)通辦’，高效便捷?！敝惺N售公司南京分公司工作人員王蔚宗負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)方面審批工作，見(jiàn)證了近年來(lái)南京政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，“現(xiàn)在22個(gè)安全生產(chǎn)審批事項(xiàng)‘一次注冊(cè)、全網(wǎng)暢行’，少跑好多路?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦日前委托中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)開展的省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力(政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”)調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，南京在全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市中總體指數(shù)排名第二位。該調(diào)查評(píng)估開展三年來(lái)，南京均位居全國(guó)第二位。公共資源交易“招標(biāo)投標(biāo)”“政府采購(gòu)”兩項(xiàng)指標(biāo)，成為營(yíng)商環(huán)境全國(guó)標(biāo)桿。

　　南京是如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)、相得益彰的?“以提升企業(yè)群眾滿意度獲得感為目標(biāo)，以持續(xù)打造‘寧滿意’政務(wù)服務(wù)品牌為主線，以‘先解決問(wèn)題再說(shuō)’工作機(jī)制為依托，全方位提高政府服務(wù)能力和水平?！蹦暇┦姓?wù)辦主任尹軍表示，久久為功、持續(xù)發(fā)力，努力走在全國(guó)前列、打造標(biāo)桿示范。

　　“四減三辦”，精準(zhǔn)賦權(quán)賦能

　　圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，南京精準(zhǔn)賦權(quán)賦能，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

　　賦權(quán)，權(quán)力下放與基層承接聯(lián)動(dòng)——

　　在省政府賦予中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)省級(jí)權(quán)限221項(xiàng)基礎(chǔ)上，有序下放市級(jí)管理權(quán)限。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等權(quán)限，依照法定程序賦予國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，編制公布市級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。系統(tǒng)梳理市級(jí)層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。

　　權(quán)力有序下放，基層接好用好。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)開展“證照分離”改革，惠及企業(yè)13218家，占新設(shè)立和變更經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)主體的82.7%。全面推廣“一業(yè)一證”改革，自江北新區(qū)頒發(fā)全國(guó)首張零售藥店“綜合執(zhí)業(yè)證”以來(lái)，全市14個(gè)行業(yè)累計(jì)發(fā)放各類行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證5000余件。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，推廣“拿地即開工”模式，報(bào)建周期節(jié)省60%以上。深化商事制度改革，試行“一照多址”、企業(yè)“休眠”制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。

　　賦能，線上線下“一網(wǎng)通辦”，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富——

　　以市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，與市級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，受辦分離、數(shù)據(jù)共享；依托市電子證照共享平臺(tái)，推進(jìn)審批全程電子化；加快PC端、手機(jī)端、自助機(jī)端、窗口端“四端融合”，同一事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)一致、受理材料一致。目前，全市“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)總計(jì)24125項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)95.75%。

　　隨著平臺(tái)系統(tǒng)集成化，南京持續(xù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)升級(jí)房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理平臺(tái)，交易、核稅、登記全業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)僅為過(guò)去的1/8，群眾所需提交材料縮減52.6%。

　　“多事歸一”，推進(jìn)流程再造

　　在雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋街道，回寧定居的“老軍工”吉大爺咨詢生活補(bǔ)貼，工作人員還延伸服務(wù)，一并辦好社?？?、老年優(yōu)待證以及企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等事項(xiàng)。

　　南京立足個(gè)人和企業(yè)全生命周期，集成辦理關(guān)注度高、面廣量大的高頻事項(xiàng)，深化“一件事”改革。目前，全市已形成626個(gè)“一件事”場(chǎng)景。今年，重點(diǎn)選擇群眾需求度高的新生兒出生、人才引進(jìn)和公民離世三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全鏈條推進(jìn)“化學(xué)整合”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻“一件事一次辦”。按計(jì)劃，南京力爭(zhēng)2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人全生命周期“一件事”改革全覆蓋。

　　讓政務(wù)服務(wù)更高效更通暢，離不開系統(tǒng)思維、集成創(chuàng)新、流程再造。加快電子證照歸集應(yīng)用，南京實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦理“一證通辦”、企業(yè)辦事“一照通辦”。目前，549個(gè)事項(xiàng)可憑身份證直接辦理，779個(gè)涉企事項(xiàng)只需一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可申辦，實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理。加強(qiáng)與醫(yī)保、稅務(wù)、人社等部門，以及銀行系統(tǒng)等業(yè)務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)參保登記繳費(fèi)“一站式”辦理。

　　市級(jí)機(jī)關(guān)立足職能、主動(dòng)作為。市公安局按照“淡化警種意識(shí)、強(qiáng)化警察責(zé)任”思路，落實(shí)“找到一名警察就能辦成所有事”理念，全力推進(jìn)派出所綜合服務(wù)窗口建設(shè)。目前，南京率先在全市144個(gè)派出所建成“綜合服務(wù)窗口”，可受理203項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　“一線三圈”，構(gòu)建服務(wù)大格局

　　南京市公安局棲霞分局行政審批中心啟用“楓警信用”系統(tǒng)，以“容缺辦理”模式為群眾先行審批積分落戶事宜；秦淮區(qū)探索建立物業(yè)管理類群眾訴求“接訴即辦、未訴先辦、服務(wù)前置”機(jī)制……類似的便利還有許多，得益于南京正在構(gòu)建的“一線三圈”政務(wù)服務(wù)大格局。

　　以“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制為抓手，將12345熱線打造成為企解困、為民解憂的連心線。今年年底前，南京將完成國(guó)家和省里要求的政務(wù)熱線歸并任務(wù)，做到“一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行、一個(gè)考核監(jiān)督”，從重視滿意率向重視解決率轉(zhuǎn)變，杜絕推諉現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)群眾訴求接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。

　　以建立惠企政策直達(dá)機(jī)制為抓手，打造惠企生態(tài)圈。建立“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，用好政策事項(xiàng)庫(kù)和專項(xiàng)法人庫(kù)，讓政策找人、數(shù)據(jù)匹配、資金直達(dá)，實(shí)現(xiàn)“免申即享”“即申即辦”。去年，通過(guò)“免申即享”，六合區(qū)313家(次)企業(yè)享受扶持資金、13家企業(yè)41人享受經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)?；萜蠹t利主動(dòng)找上門，企業(yè)拍手叫好。

　　以南京都市圈為先導(dǎo)，建立區(qū)域通辦圈。穩(wěn)步推進(jìn)南京都市圈城市政務(wù)服務(wù)合作，逐步與其他省外地區(qū)建立協(xié)作機(jī)制，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”思路，推動(dòng)高頻事項(xiàng)跨省通辦。

　　以15分鐘快速可達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)，打造便民服務(wù)圈。在現(xiàn)有市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，全面推行綜合窗口、全科政務(wù)改革，加快企業(yè)辦事向區(qū)級(jí)下沉，個(gè)人辦事向街道、社區(qū)下沉。南京自主開發(fā)的政務(wù)服務(wù)一體機(jī)已布局到142個(gè)24小時(shí)自助辦理點(diǎn)，10個(gè)部門95項(xiàng)業(yè)務(wù)可自助辦理或在線查詢打印。市政務(wù)辦正與銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)以及園區(qū)、大型企業(yè)合作，因地制宜推進(jìn)硬件布點(diǎn)和軟件嵌入，讓政務(wù)服務(wù)走進(jìn)生活、觸手可得。

　　“將深入開展‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持‘人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我快’，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)破解難題、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新成果踐行初心使命，爭(zhēng)創(chuàng)更多‘全國(guó)標(biāo)桿’。”尹軍表示。