“走千走萬，不如淮河兩岸?！敝傧臅r(shí)節(jié)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶吸引世界目光——

　　6月9日至10日，中國·淮安首屆淮河華商大會(huì)召開，來自海內(nèi)外的知名僑領(lǐng)、華商代表以及淮河沿線5省28個(gè)市縣的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，共赴一場資源集聚、合作共贏的“盛宴”。

　　這是策應(yīng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、回應(yīng)淮河流域攜手發(fā)展共同期盼、推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要行動(dòng)。

　　自2018年10月淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，淮河沿線城市在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路上開啟“加速度”，奏響了一曲遙相和鳴的“淮河協(xié)奏曲”。

　　“抱團(tuán)出圈”

　　大會(huì)開幕當(dāng)天，金融商貿(mào)、高端裝備制造、食品加工等行業(yè)的37個(gè)項(xiàng)目集中簽約，投資金額近300億元。

　　大會(huì)誕生淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶十佳最具投資價(jià)值項(xiàng)目，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，并現(xiàn)場注資落地，投資額都在1億元以上。

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　　豐碩成果傳遞著強(qiáng)烈信號：不如珠三角、長三角城市群那般“星光熠熠”，平均實(shí)力在中東部地區(qū)尚不突出的淮河流域城市群，正在崛起。

　　作為中國南北重要分界線，浩浩湯湯的淮河帶來了沿淮地區(qū)的繁榮富庶，也承載了沿淮人民的苦難記憶——由于水災(zāi)頻發(fā)，“走千走萬不如淮河兩岸”的魚米之鄉(xiāng)亦是歷史上多災(zāi)多難的區(qū)域之一，沿淮城市在各自的省份都屬于相對落后地區(qū)。

　　轉(zhuǎn)折發(fā)生于2018年10月?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，正式上升為國家戰(zhàn)略。大約1個(gè)月后，國家發(fā)改委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，千里淮河由此掀開嶄新的一頁。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，涉及上下游5省29個(gè)市縣，西至河南桐柏、東至鹽城，橫跨了半個(gè)中國。

　　當(dāng)南北地理分界線上升為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，無疑給千里淮河帶來了更多想象空間。對于淮河流域5省29個(gè)市縣來說，這無疑是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。由于長期處于長三角、京津冀、中原都市圈的邊緣地區(qū)，沿淮城市“以淮河之名”抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展勢在必行。

　　《規(guī)劃》于2019年正式實(shí)施。同年4月29日，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首次省際聯(lián)席會(huì)議召開。5省29個(gè)市縣主官齊聚淮安，共同簽署《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》，明確在淮安設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室，承擔(dān)市長會(huì)商會(huì)閉會(huì)期間的日常工作。

　　淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在省級層面，江蘇省成立了省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組，河南省建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度和沿淮城市合作市(縣)長會(huì)商會(huì)制度。在市級層面，淮安、臨沂、棗莊、信陽、駐馬店等市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本市專項(xiàng)推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了省市聯(lián)動(dòng)的良好局面。

　　在爭相貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的過程中，沿淮各地也在找準(zhǔn)自己的區(qū)域發(fā)展定位。

　　以地處淮河下游的江蘇為例，蘇中、蘇北八市中，有7個(gè)屬于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的江蘇部分，既是江蘇發(fā)展的最大短板，也是最大潛力所在。”省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長王樹華注意到，無論是大力推進(jìn)蘇中、蘇北的高鐵建設(shè)，還是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，江蘇正以前所未有的力度，從交通和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面著手，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶江蘇部分的建設(shè)。

　　“千里長淮，奔流不息，見證了盛世中華，也一直為淮安城市發(fā)展賦能?！被窗彩惺虚L陳之常說，近年來，淮安作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首提首倡城市，搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，當(dāng)好打造淮河流域區(qū)域協(xié)作樣板的領(lǐng)頭羊?！拔覀兣e辦首屆淮河華商大會(huì)，是落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手，旨在推動(dòng)沿淮各省市與僑領(lǐng)華商之間開展全方位、常態(tài)化對接合作?！?/p>

　　徐州市發(fā)改委規(guī)劃處處長唐恒介紹，近幾年徐州以推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為著力點(diǎn)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首倡建立協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，連續(xù)兩年召開區(qū)內(nèi)十市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。

　　從建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，再到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對接……隨著國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，淮河沿線城市攜手合作的空間正在逐漸打開。

　　生態(tài)優(yōu)先

　　發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，淮河是紐帶，生態(tài)是前提。

　　淮河是我國第一個(gè)依法進(jìn)行水污染綜合治理的大江大河。流域內(nèi)曾長期存在水污染問題，高耗水、重污染企業(yè)居多，污水處理工程運(yùn)行滯后，地下水開采過度，無一不制約著這片土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　翻看《規(guī)劃》，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展被放在最突出的位置，生態(tài)理念貫穿始終。

　　從建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)籌上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，到落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)流域綜合治理和森林濕地保護(hù)修復(fù)，《規(guī)劃》勾勒出一幅清晰的淮河流域生態(tài)發(fā)展新圖景。

　　對照《規(guī)劃》要求，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際合作框架協(xié)議的第一條重點(diǎn)內(nèi)容，便是打造綠色生態(tài)走廊。協(xié)議提出，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，近期要協(xié)同構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建我國南北氣候過渡帶重要生態(tài)廊道。

　　“沒有淮河的一河碧水，沿河省市就失去了生態(tài)保障、環(huán)境支撐?！痹谑∩缈圃航K區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員周?？磥?，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”二字，向沿淮城市釋放了強(qiáng)烈的信號：堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)下，淮河流域上下游之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定的差異，導(dǎo)致發(fā)展理念不同、訴求不一，生態(tài)優(yōu)先則統(tǒng)一了淮河流域各城市間的發(fā)展理念?！叭绻谏鷳B(tài)治理方面各干各、上下游不協(xié)同，將很難真正形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

　　在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，淮河上中下游一系列跨省份協(xié)同發(fā)展的機(jī)制正在探索：

　　2019年12月，淮安市、安徽省蚌埠市、河南省信陽市共同發(fā)起成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水利專委會(huì)，合作探索淮河流域水利科技攻關(guān)、水利技術(shù)推廣和合作共治新路徑。

　　去年7月，鹽城牽頭組建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作聯(lián)盟生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會(huì)，探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治長效機(jī)制。

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　　“一盤棋”思想逐漸成為共識。

　　“為下游提供一江清水，是上游應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”信陽市發(fā)改委地區(qū)科科長向芳勝介紹，《規(guī)劃》實(shí)施以來，信陽“鐵腕”關(guān)停了淮河沿岸120余個(gè)畜禽養(yǎng)殖場，水源地周邊所有餐廳搬離，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)12個(gè)國省控河流斷面全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

　　宿遷市發(fā)改委經(jīng)合處處長高家郎告訴記者，宿遷不僅在省內(nèi)與徐州、淮安、連云港簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也跨省與安徽宿州建立定期溝通、通報(bào)制度，推動(dòng)上下游聯(lián)動(dòng)治理。

　　“淮河?xùn)|流入海，鹽城是入?？凇！丙}城市發(fā)改委區(qū)域處處長朱春天說，作為世界遺產(chǎn)地，鹽城如果不主動(dòng)牽手流域兄弟城市把淮河保護(hù)好治理好，若干年后，鹽城獨(dú)此一份的海邊生態(tài)也將必然受到影響?！肮彩鼗春影矠?，所有兄弟城市都要聯(lián)起手來?！?/p>

　　“洼地崛起”

　　目前，沿淮各城市仍是所在省份的“發(fā)展中”地區(qū)。比如，江蘇沿淮7個(gè)市都集中在蘇中和蘇北，山東4個(gè)市都位于相對困難的魯南地區(qū)，安徽有8個(gè)設(shè)區(qū)市屬于“淮河系”，但其經(jīng)濟(jì)總量之和，僅占全省38%左右。

　　如何在打造淮河綠色生態(tài)走廊的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)走廊，助力淮河流域“洼地崛起”?

　　基礎(chǔ)設(shè)施短板太過突出，成為沿淮城市的集中“吐槽點(diǎn)”。

　　“說出來難以置信，即使是現(xiàn)在，從蚌埠開車來淮安還不能實(shí)現(xiàn)全程高速，車子甚至要走一段‘土路’。” 從蚌埠到淮安，全程246.2公里，不算長的距離卻花費(fèi)了蚌埠市發(fā)改委地區(qū)處處長崔文蕾4個(gè)多小時(shí)。高速公路尚不能通達(dá)，快捷的高鐵更是談不上。“坐高鐵的話，我們要先到南京，再轉(zhuǎn)車到淮安，還不如開車?！?/p>

　　向芳勝對此也深有感觸?！敖煌ú粫常覀兊馁Y源出不去，外面的投資進(jìn)不來?！彪m然《規(guī)劃》明確提出建設(shè)沿淮高鐵，但現(xiàn)在還屬于國家規(guī)劃中的遠(yuǎn)期項(xiàng)目?！安恢皇氰F路，水運(yùn)也是，雖然具備基本的通航條件，但航道等級偏低、上下游航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，都極大影響淮河航運(yùn)作用的發(fā)揮?！?/p>

　　“內(nèi)部交通暢達(dá)，才可能是真正的經(jīng)濟(jì)帶?！蓖鯓淙A建議，當(dāng)務(wù)之急是要提升淮河流域交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，著力打造適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　產(chǎn)業(yè)短板也要補(bǔ)上。王樹華說，從江蘇的角度來看，相對蘇南地區(qū)而言，蘇中和蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，中心城市帶動(dòng)能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不明顯?！按蛟煸鲩L極，要做好‘特’的文章，立足淮河流域生態(tài)優(yōu)勢、特色資源，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色化方向發(fā)展。”

　　淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了一些特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、汽車及其零部件、紡織、食品加工以及現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等。

　　立足淮河沿線飲食文化豐富等特點(diǎn)，本次大會(huì)上，淮河沿線5省28個(gè)市縣的150家企業(yè)聯(lián)合組建“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶食品產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”，涵蓋糧油、肉品加工、酒類、休閑食品等領(lǐng)域，全面提高淮河食品生態(tài)圈發(fā)展水平。

　　“構(gòu)建‘朋友圈’，也要跳出‘朋友圈’。”周睿建議，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要把握“內(nèi)協(xié)同外開放”的原則，不能僅盯著淮河流域內(nèi)部，而要對外聯(lián)動(dòng)長三角、京津冀等都市圈?！安粌H要積極接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與梯度分工，而且要成為鏈接南北、溝通長三角地區(qū)和中原地區(qū)的新紐帶?！?/p>

　　淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶從東到西分別有淮安、蚌埠和信陽3座區(qū)域中心城市，這和其他以某個(gè)大城市為核心、呈放射狀的都市圈并不相同。不少沿淮城市也提出，缺少龍頭城市帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問題，影響了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的落地。

　　但周睿認(rèn)為，不用過于放大中心城市的影響，實(shí)際上從研究來看，中心城市對周邊地區(qū)會(huì)產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，即中心城市并不一定會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。一個(gè)項(xiàng)目的落地受到多種因素影響，相較于地理區(qū)位等傳統(tǒng)因素，營商環(huán)境正逐步成為項(xiàng)目落地更重要的因素。“淮河沿線地區(qū)要更好抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化營商環(huán)境，以高效暢通的市場打造吸引項(xiàng)目落地的磁場。”(新華日報(bào)記者 胡蘭蘭 陳珺璐 李爽 顧敏)