近日，江蘇省科技廳、教育廳、財政廳、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)出通知，在全省啟動“減負行動2.0”，多舉措減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　早在2018年，科技部、財政部、教育部、中科院就聯(lián)合印發(fā)了《開展減輕科研人員負擔專項行動》的通知，在全國范圍開展減輕科研人員負擔7項行動(簡稱“減負行動1.0”)，取得積極成效，此次行動為之前的“升級版”。

　　“升級版”開展了哪些新行動?有哪些特色亮點?《科技周刊》記者采訪到相關(guān)專家。

　　切實減少基層填報工作量，

　　“解放”科研人員

　　為了減少科研人員在信息填報和材料報送方面的工作量，我省在“減負行動2.0”中部署開展“進一步完善減表行動”。通過統(tǒng)籌省級科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作、簡化科研項目過程管理、加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度等舉措，進一步減少基層填報工作量。

　　“不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務(wù)上，還是要讓他們心無旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，李克強總理在記者會上的一番話，再度讓全社會關(guān)注科研人員精力虛耗的問題。

　　“月度報告、年度總結(jié)、匯報PPT、成果調(diào)查統(tǒng)計表、項目經(jīng)費財務(wù)報表，林林總總的各種表格，動輒四五十頁起步。”省內(nèi)某高校教授高老師回憶，在我省提出“科技改革30條”之前，為了報銷科研經(jīng)費，科研人員精打細算，三天兩頭看報表，幾近磨練成專業(yè)財會專家。而現(xiàn)如今，科研教師的獲得感正一步步實現(xiàn)，比如在重點研發(fā)計劃方面，項目檢查、財務(wù)檢查、審計等環(huán)節(jié)實現(xiàn)合并和同步，學校承擔的國家重要項目的課題組，均配備科研財務(wù)助理，讓科研人員專心謀創(chuàng)新。

　　江蘇科技戰(zhàn)略研究專家李華生則坦言，填表、評比、匯報等案頭工作的“初心”是借此了解項目進展，防止學術(shù)造假、貪污腐敗。但部分填表工作背離了基本功能，變成形式主義的折騰，成了科研人員的巨大負擔。他建議，對于科研填表、考核、報銷的標準，哪些應(yīng)該嚴謹、哪些可以靈活，應(yīng)當出臺國家層面的細化方案。此外，也可以考慮建立信息公共平臺，比如科研情況等信息，填了一次之后，在不同層級項目中可以信息共享、迅速調(diào)取，從而減少重復勞動。

　　針對科研項目立項程序相對復雜的問題，江蘇省質(zhì)量和標準化研究院物聯(lián)網(wǎng)標準化研究所所長胡冶表示，目前的科技項目工作模式時間周期長——從通知到立項一般要經(jīng)歷2-3個月，且申報過程復雜，申報時，科研人員要準備大量附件證明材料，對于大部分專于技術(shù)的科研人員，準備一個完整的高質(zhì)量的申報材料存在一定難度，“不少技術(shù)研發(fā)好的項目因此沒有被立項?！彼ㄗh進一步簡化項目申報流程。推動無紙化項目申報制度，集合多部門數(shù)據(jù)資源，建立項目申報數(shù)據(jù)庫，對于同一年度同一家企業(yè)申報過程中，需要重復提供的材料進行互通共用，簡化項目申報書內(nèi)容，減少企業(yè)及科研人員重復勞動。

　　在加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度方面，我省已做出先行探索。江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心工作人員介紹，中心已同步完成科技資源數(shù)據(jù)目錄與征集、線上平臺等若干配套方案，規(guī)劃5年、分3期實施，重點建設(shè)“一網(wǎng)打盡”的科技創(chuàng)新資源池及“一享到底”的資源開放新機制。目前，已完成線上云平臺(一期)建設(shè)并投入試運行，具備展示、檢索、預約服務(wù)等功能，集信息系統(tǒng)整合共享與集中管理的中心機房也驗收啟用。

　　科研經(jīng)費管理“包干制”，

　　讓創(chuàng)新活力持續(xù)釋放

　　針對科研項目報銷繁瑣的問題，通知強調(diào)一方面要簡化“項目經(jīng)費調(diào)劑管理方式”“科研儀器設(shè)備采購流程”等政策，加大科研經(jīng)費管理“包干制”探索力度，賦予科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)；另一方面依托財政科研項目開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生成為“科研助理”，讓科學家從繁瑣的報銷填報中解放出來。

　　什么是科研經(jīng)費管理“包干制”?《科技周刊》記者了解到，未實行“包干制”前，要求科研人員在課題還未開始前就對未來可能產(chǎn)生的支出進行詳細測算，編制不同費用科目的預算，計劃好費用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費用使用時候也嚴格按照預算進行使用。這種缺乏彈性的預算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負擔。

　　“包干制”是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來，讓科研人員把更多的精力投入到科研當中，釋放創(chuàng)新活力。

　　“科研人員對項目資金決定權(quán)有限?！焙苯榻B稱，現(xiàn)階段科技項目資金使用實行報賬制度，大部分由科研人員所在單位財務(wù)進行統(tǒng)一管理，導致項目負責人沒有充分的經(jīng)費使用支配權(quán)，幾乎使用每一筆項目資金都要面臨復雜繁瑣的審批程序和票據(jù)歸集程序，更有甚者如果單位主要負責人不同意支出，項目負責人就無法支出費用，直接影響項目實施進度。

　　“‘減負行動2.0’的出臺進一步放權(quán)于項目負責人，是一場‘及時雨’?！?胡冶評價說，可細化出臺項目經(jīng)費使用“包干制”實施細則，減少項目資金使用審批流程，通過建立科研誠信和科研倫理管理予以監(jiān)督，充分放權(quán)于項目負責人，讓科研人員有更多的時間和精力投入到項目推進中。利用績效制度激勵一線科研人員，在制度中明確一定比例績效資金直接用于一線科研人員獎勵，不斷增強科研人員的獲得感。

　　此外，我省開發(fā)科研助理崗位，為科學家找“幫手”也在如火如荼的進行中。去年南京農(nóng)業(yè)大學、蘇州大學、江蘇師范大學科研助理崗位招聘公告陸續(xù)發(fā)布，也為高校畢業(yè)生們新打開一扇窗?！翱蒲兄碛行д{(diào)動了科研人員積極性，滿足了高質(zhì)量完成科研項目任務(wù)的需要，推進了科研項目經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了高?？蒲腥藛T‘有錢買米，沒功夫做飯’等問題?！笨萍疾抠Y管司經(jīng)費處相關(guān)負責人說。

　　校正科研激勵“指揮棒”，

　　人才評價激勵有了新方向

　　通知還強調(diào)，要持續(xù)加大各類科技評價活動中“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題的清理力度，通過推行“代表作評價制度”，優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱(職務(wù))評聘辦法等舉措，校正科研激勵的“指揮棒”。

　　此前，校正的“指揮棒”已在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域有了“用武之地”。 去年，新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)科學研究人員專業(yè)技術(shù)資格條件》正式印發(fā)，新修訂的資格條件，遵循農(nóng)業(yè)科學研究人員成長規(guī)律，切合農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對人才的實際需求，克服唯學歷、唯資歷、唯論文傾向，注重評價農(nóng)業(yè)科研人員的能力、實績和貢獻，凸顯了人才分類評價“指揮棒”作用。

　　“我今年能申報職稱啦!”——得知新修訂資格條件已經(jīng)印發(fā)實施，我省一位長期從事蔬菜新品種選育研究工作的科研人員非常欣喜。他說：“我是長期扎根生產(chǎn)一線，將農(nóng)民需要的蔬菜新品種和新技術(shù)送到田間地頭的科研人員，但是因為論文不足，之前一直未能申報職稱。而新修訂的資格條件對轉(zhuǎn)化應(yīng)用類人才不作論文硬性要求，我就可以用自己為農(nóng)業(yè)增效為農(nóng)民創(chuàng)收的實際業(yè)績申報職稱了?！?/p>

　　在“代表作評價制度”推行中，我省則是大刀闊斧，在全國范圍內(nèi)首先將代表作制度納入科技獎評審。“改革后的職稱評價標準弱化了論文的‘霸主’地位，專利成果、項目報告、工程方案、教案、病歷等成果形式都可以替代論文，一定程度上拓寬了代表作的內(nèi)涵?！?李華生認為，這在一定程度上解放著非基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員。

　　他還表示，“減負行動2.0”響應(yīng)中央人才評價要做到“四不唯”的舉措，不唯學歷，唯能力；不唯職稱，唯經(jīng)驗；不唯資歷，唯成績；不唯身份，唯水平?！皽p負行動2.0”給更多人參與創(chuàng)新的機會，降低了創(chuàng)新的門檻，不講究條條框框，可以說為科研人員帶來更好的創(chuàng)新環(huán)境。但需要強調(diào)的是，不以論文、職稱、學歷、獎項等作為限制性條件，并不是不需要這些指標，而是要把實踐數(shù)據(jù)、成果等納入進來，作為輔證說明，把創(chuàng)新的成果進行更多元化的鑒定。“減負行動2.0”對于釋放創(chuàng)新活力有積極作用。

　　此外，通知還部署推動“深入開展檢查瘦身行動”“有效推進精簡牌子、帽子行動”“積極推進信息共享行動”等舉措，真正從小切口推動科研減負取得大實效。 (新華日報記者 張宣)