近日，江蘇省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)出通知，在全省啟動(dòng)“減負(fù)行動(dòng)2.0”，多舉措減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　早在2018年，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院就聯(lián)合印發(fā)了《開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，在全國范圍開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動(dòng)(簡稱“減負(fù)行動(dòng)1.0”)，取得積極成效，此次行動(dòng)為之前的“升級(jí)版”。

　　“升級(jí)版”開展了哪些新行動(dòng)?有哪些特色亮點(diǎn)?《科技周刊》記者采訪到相關(guān)專家。

　　切實(shí)減少基層填報(bào)工作量，

　　“解放”科研人員

　　為了減少科研人員在信息填報(bào)和材料報(bào)送方面的工作量，我省在“減負(fù)行動(dòng)2.0”中部署開展“進(jìn)一步完善減表行動(dòng)”。通過統(tǒng)籌省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計(jì)工作、簡化科研項(xiàng)目過程管理、加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度等舉措，進(jìn)一步減少基層填報(bào)工作量。

　　“不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評(píng)比等事務(wù)上，還是要讓他們心無旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)。”今年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上的一番話，再度讓全社會(huì)關(guān)注科研人員精力虛耗的問題。

　　“月度報(bào)告、年度總結(jié)、匯報(bào)PPT、成果調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，林林總總的各種表格，動(dòng)輒四五十頁起步?！笔?nèi)某高校教授高老師回憶，在我省提出“科技改革30條”之前，為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，科研人員精打細(xì)算，三天兩頭看報(bào)表，幾近磨練成專業(yè)財(cái)會(huì)專家。而現(xiàn)如今，科研教師的獲得感正一步步實(shí)現(xiàn)，比如在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃方面，項(xiàng)目檢查、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合并和同步，學(xué)校承擔(dān)的國家重要項(xiàng)目的課題組，均配備科研財(cái)務(wù)助理，讓科研人員專心謀創(chuàng)新。

　　江蘇科技戰(zhàn)略研究專家李華生則坦言，填表、評(píng)比、匯報(bào)等案頭工作的“初心”是借此了解項(xiàng)目進(jìn)展，防止學(xué)術(shù)造假、貪污腐敗。但部分填表工作背離了基本功能，變成形式主義的折騰，成了科研人員的巨大負(fù)擔(dān)。他建議，對(duì)于科研填表、考核、報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，哪些應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、哪些可以靈活，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國家層面的細(xì)化方案。此外，也可以考慮建立信息公共平臺(tái)，比如科研情況等信息，填了一次之后，在不同層級(jí)項(xiàng)目中可以信息共享、迅速調(diào)取，從而減少重復(fù)勞動(dòng)。

　　針對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)程序相對(duì)復(fù)雜的問題，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長胡冶表示，目前的科技項(xiàng)目工作模式時(shí)間周期長——從通知到立項(xiàng)一般要經(jīng)歷2-3個(gè)月，且申報(bào)過程復(fù)雜，申報(bào)時(shí)，科研人員要準(zhǔn)備大量附件證明材料，對(duì)于大部分專于技術(shù)的科研人員，準(zhǔn)備一個(gè)完整的高質(zhì)量的申報(bào)材料存在一定難度，“不少技術(shù)研發(fā)好的項(xiàng)目因此沒有被立項(xiàng)?！彼ㄗh進(jìn)一步簡化項(xiàng)目申報(bào)流程。推動(dòng)無紙化項(xiàng)目申報(bào)制度，集合多部門數(shù)據(jù)資源，建立項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)庫，對(duì)于同一年度同一家企業(yè)申報(bào)過程中，需要重復(fù)提供的材料進(jìn)行互通共用，簡化項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容，減少企業(yè)及科研人員重復(fù)勞動(dòng)。

　　在加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度方面，我省已做出先行探索。江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心工作人員介紹，中心已同步完成科技資源數(shù)據(jù)目錄與征集、線上平臺(tái)等若干配套方案，規(guī)劃5年、分3期實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)“一網(wǎng)打盡”的科技創(chuàng)新資源池及“一享到底”的資源開放新機(jī)制。目前，已完成線上云平臺(tái)(一期)建設(shè)并投入試運(yùn)行，具備展示、檢索、預(yù)約服務(wù)等功能，集信息系統(tǒng)整合共享與集中管理的中心機(jī)房也驗(yàn)收啟用。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”，

　　讓創(chuàng)新活力持續(xù)釋放

　　針對(duì)科研項(xiàng)目報(bào)銷繁瑣的問題，通知強(qiáng)調(diào)一方面要簡化“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑管理方式”“科研儀器設(shè)備采購流程”等政策，加大科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”探索力度，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)；另一方面依托財(cái)政科研項(xiàng)目開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生成為“科研助理”，讓科學(xué)家從繁瑣的報(bào)銷填報(bào)中解放出來。

　　什么是科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”?《科技周刊》記者了解到，未實(shí)行“包干制”前，要求科研人員在課題還未開始前就對(duì)未來可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行詳細(xì)測算，編制不同費(fèi)用科目的預(yù)算，計(jì)劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費(fèi)用使用時(shí)候也嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。

　　“包干制”是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來，讓科研人員把更多的精力投入到科研當(dāng)中，釋放創(chuàng)新活力。

　　“科研人員對(duì)項(xiàng)目資金決定權(quán)有限。”胡冶介紹稱，現(xiàn)階段科技項(xiàng)目資金使用實(shí)行報(bào)賬制度，大部分由科研人員所在單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有充分的經(jīng)費(fèi)使用支配權(quán)，幾乎使用每一筆項(xiàng)目資金都要面臨復(fù)雜繁瑣的審批程序和票據(jù)歸集程序，更有甚者如果單位主要負(fù)責(zé)人不同意支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就無法支出費(fèi)用，直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　　“‘減負(fù)行動(dòng)2.0’的出臺(tái)進(jìn)一步放權(quán)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是一場‘及時(shí)雨’?！?胡冶評(píng)價(jià)說，可細(xì)化出臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目資金使用審批流程，通過建立科研誠信和科研倫理管理予以監(jiān)督，充分放權(quán)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入到項(xiàng)目推進(jìn)中。利用績效制度激勵(lì)一線科研人員，在制度中明確一定比例績效資金直接用于一線科研人員獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)科研人員的獲得感。

　　此外，我省開發(fā)科研助理崗位，為科學(xué)家找“幫手”也在如火如荼的進(jìn)行中。去年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、江蘇師范大學(xué)科研助理崗位招聘公告陸續(xù)發(fā)布，也為高校畢業(yè)生們新打開一扇窗。“科研助理有效調(diào)動(dòng)了科研人員積極性，滿足了高質(zhì)量完成科研項(xiàng)目任務(wù)的需要，推進(jìn)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了高?？蒲腥藛T‘有錢買米，沒功夫做飯’等問題?！笨萍疾抠Y管司經(jīng)費(fèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　校正科研激勵(lì)“指揮棒”，

　　人才評(píng)價(jià)激勵(lì)有了新方向

　　通知還強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加大各類科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題的清理力度，通過推行“代表作評(píng)價(jià)制度”，優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審和其他領(lǐng)域職稱(職務(wù))評(píng)聘辦法等舉措，校正科研激勵(lì)的“指揮棒”。

　　此前，校正的“指揮棒”已在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域有了“用武之地”。 去年，新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員專業(yè)技術(shù)資格條件》正式印發(fā)，新修訂的資格條件，遵循農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員成長規(guī)律，切合農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，注重評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研人員的能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)，凸顯了人才分類評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。

　　“我今年能申報(bào)職稱啦!”——得知新修訂資格條件已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，我省一位長期從事蔬菜新品種選育研究工作的科研人員非常欣喜。他說：“我是長期扎根生產(chǎn)一線，將農(nóng)民需要的蔬菜新品種和新技術(shù)送到田間地頭的科研人員，但是因?yàn)檎撐牟蛔?，之前一直未能申?bào)職稱。而新修訂的資格條件對(duì)轉(zhuǎn)化應(yīng)用類人才不作論文硬性要求，我就可以用自己為農(nóng)業(yè)增效為農(nóng)民創(chuàng)收的實(shí)際業(yè)績申報(bào)職稱了?！?/p>

　　在“代表作評(píng)價(jià)制度”推行中，我省則是大刀闊斧，在全國范圍內(nèi)首先將代表作制度納入科技獎(jiǎng)評(píng)審?！案母锖蟮穆毞Q評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)弱化了論文的‘霸主’地位，專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工程方案、教案、病歷等成果形式都可以替代論文，一定程度上拓寬了代表作的內(nèi)涵?！?李華生認(rèn)為，這在一定程度上解放著非基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員。

　　他還表示，“減負(fù)行動(dòng)2.0”響應(yīng)中央人才評(píng)價(jià)要做到“四不唯”的舉措，不唯學(xué)歷，唯能力；不唯職稱，唯經(jīng)驗(yàn)；不唯資歷，唯成績；不唯身份，唯水平?！皽p負(fù)行動(dòng)2.0”給更多人參與創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，降低了創(chuàng)新的門檻，不講究條條框框，可以說為科研人員帶來更好的創(chuàng)新環(huán)境。但需要強(qiáng)調(diào)的是，不以論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為限制性條件，并不是不需要這些指標(biāo)，而是要把實(shí)踐數(shù)據(jù)、成果等納入進(jìn)來，作為輔證說明，把創(chuàng)新的成果進(jìn)行更多元化的鑒定。“減負(fù)行動(dòng)2.0”對(duì)于釋放創(chuàng)新活力有積極作用。

　　此外，通知還部署推動(dòng)“深入開展檢查瘦身行動(dòng)”“有效推進(jìn)精簡牌子、帽子行動(dòng)”“積極推進(jìn)信息共享行動(dòng)”等舉措，真正從小切口推動(dòng)科研減負(fù)取得大實(shí)效。 (新華日?qǐng)?bào)記者 張宣)