作為全國(guó)都市圈先行者，南京都市圈在各相關(guān)城市共商共建中已經(jīng)走過(guò)了20年發(fā)展歷程。進(jìn)入新發(fā)展階段，在“十四五”開(kāi)局之年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意，3月22日江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國(guó)家層面批復(fù)同意的第一個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著南京都市圈建設(shè)上升到新的戰(zhàn)略高度。
4月16日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布規(guī)劃全文。
關(guān)于南京都市圈
南京都市圈地處長(zhǎng)江下游，橫跨江蘇、安徽兩省，是連通東部中部?jī)纱蟀鍓K、銜接長(zhǎng)江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展乃至全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。
《規(guī)劃》有哪些內(nèi)容?
《規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概況為：一個(gè)空間格局、兩個(gè)關(guān)鍵、兩個(gè)階段目標(biāo)、四個(gè)定位、八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)以及兩套保障機(jī)制。具體包括前言、12章、38節(jié)和14個(gè)專欄，共計(jì)3萬(wàn)余字。
空間格局
南京都市圈主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當(dāng)涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來(lái)安縣和天長(zhǎng)市，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬(wàn)平方公里，常住人口約2000萬(wàn)；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽(yáng)市。
依托這一空間范圍，努力形成“一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)”的都市圈空間格局。
“一極”為都市圈龍頭，即南京市，強(qiáng)化輻射服務(wù)和引領(lǐng)帶動(dòng)功能。
“兩區(qū)”為寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁兩個(gè)同城化片區(qū)，加快同城共建和先行示范。
“四帶”分別為滬寧合創(chuàng)新服務(wù)中樞發(fā)展帶，密切對(duì)接上海、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)；沿江綠色智造發(fā)展帶，推進(jìn)資源整合和綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對(duì)皖江城市帶乃至長(zhǎng)江中上游地區(qū)的輻射帶動(dòng)；南北方向的寧淮宣和寧杭滁兩條生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，暢通南北區(qū)域大通道，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
“多組團(tuán)”為都市圈內(nèi)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與周邊中心城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套和共同發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》研究提出“一高地一中心一區(qū)一圈”的戰(zhàn)略定位，即：具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈。
《規(guī)劃》分兩個(gè)階段提出發(fā)展目標(biāo)：
第一階段是瞄準(zhǔn)全國(guó)，到2025年，都市圈同城化建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，人均GDP超過(guò)15萬(wàn)元。
第二階段是瞄準(zhǔn)世界，基本建成具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
重點(diǎn)任務(wù)
按照都市圈戰(zhàn)略定位和發(fā)展愿景，聚焦同城化、高質(zhì)量，堅(jiān)持各揚(yáng)所長(zhǎng)、合作共建、共同發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同促進(jìn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、高水平開(kāi)放合作、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等8個(gè)方面，明確都市圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)是打通“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建內(nèi)外暢通立體交通網(wǎng)，建設(shè)“暢達(dá)都市圈”、“智慧都市圈”；
科技創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是共建研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體；
產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點(diǎn)是支持發(fā)展地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、分工協(xié)作和特色化發(fā)展，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；
開(kāi)放合作方面，重點(diǎn)是全方位服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，共建一批高水平開(kāi)放平臺(tái)和營(yíng)商環(huán)境高地，合力打造“開(kāi)放都市圈”；
統(tǒng)一市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是全面清除行政分割、市場(chǎng)壁壘和行業(yè)壟斷，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和金融資本市場(chǎng)；
公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是推動(dòng)教育醫(yī)療、文化旅游、就業(yè)社保和區(qū)域治理一體化發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡普惠、整體提升，共同打造幸福都市圈；
生態(tài)環(huán)保方面，重點(diǎn)是建立健全生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理，打造綠色都市圈；
城鄉(xiāng)融合方面，重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨區(qū)域合理配置，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代城市和特色田園鄉(xiāng)村，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
《規(guī)劃》將如何實(shí)施?
1、制定年度工作計(jì)劃
圍繞《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，按照突出年度特征、聚焦跨區(qū)域跨領(lǐng)域、采取清單制項(xiàng)目化推進(jìn)的原則，制定都市圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，建立常態(tài)化年度推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)一年又一年的持續(xù)不懈努力，一步一個(gè)腳印把規(guī)劃描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
立足都市圈跨省實(shí)際，充分發(fā)揮省級(jí)部門承上啟下、溝通各方的作用，盡快建立省際工作對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)地方開(kāi)展政策會(huì)商和項(xiàng)目對(duì)接，積極協(xié)商解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)兩省各部門各方面更大力度參與和支持都市圈建設(shè)。
3、積極爭(zhēng)取國(guó)家支持
著眼現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，主動(dòng)做好向上對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取推動(dòng)一批重大改革試驗(yàn)、重大載體平臺(tái)、重大工程項(xiàng)目和重要經(jīng)驗(yàn)做法上升到國(guó)家層面，努力集聚更多資源力量、更大支持政策推動(dòng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
(新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 沈佳暄)
