注冊地為江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，辦公地卻在浦口區(qū)永寧街道——最近，南京市發(fā)出首張“一照多址”營業(yè)執(zhí)照，一舉解決了南京隆盛建設工程有限公司遇到的難題。

　　“一照多址”是行政審批改革過程中“發(fā)明”出來的新名詞之一?！懊鈱徏聪怼薄坝|發(fā)即享”“預審代辦”“一區(qū)通辦”“跨省通辦”……近年來，隨著“放管服”改革步入“深水區(qū)”，行政審批領域的新名詞層出不窮。這些新名詞的背后，有著怎樣的制度設計和創(chuàng)新舉措?又如何啃下改革攻堅的“硬骨頭”?

　　新名詞越多，辦事越方便

　　“‘一照多址’可以讓自貿(mào)區(qū)范圍‘無限擴大’。”浦口區(qū)行政審批局局長陳輝說。過去，企業(yè)設立遵循“一店一照”原則，必須在登記住所內(nèi)開展經(jīng)營活動，增設分支機構(gòu)需重新辦理執(zhí)照，給小微企業(yè)尤其是連鎖企業(yè)增加了制度成本。去年，國家發(fā)改委等六部委明確支持地方開展“一照多址”改革，破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護，南京率先開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。

　　這項為企業(yè)減負降本的改革，對浦口區(qū)是一個重大政策利好。浦口區(qū)有1.4平方公里在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)內(nèi)，能承載企業(yè)的空間載體有限。如何讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者享受自貿(mào)區(qū)政策紅利?浦口區(qū)行政審批局與相關部門聯(lián)動，打破行政壁壘，明確監(jiān)管職責劃分、財稅收入和經(jīng)濟指標歸屬，以登記住所與經(jīng)營場所分離的“一照多址”方式，為企業(yè)松綁減負?！凹纫?guī)避了異地經(jīng)營的法律風險，又能得到自貿(mào)區(qū)和園區(qū)街道的雙重政策扶持，這樣的改革，我們熱烈歡迎?！笔讉€“吃螃蟹”的企業(yè)——南京隆盛建設工程有限公司負責人說。

　　新名詞“跨省通辦”，也創(chuàng)下長三角“首例”。今年1月，市民魯先生來到南京市江寧區(qū)行政審批局求助。因疫情原因，不便前往外地，他名下位于上海的公司已在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告，詢問后續(xù)環(huán)節(jié)能否在本地辦理。工作人員隨即與上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局取得聯(lián)系，輔助進行人證核驗及材料核對后，將所收材料郵遞至上海，結(jié)果文書則郵遞回江寧區(qū)行政審批局。3個工作日后，魯先生在該局長三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗領取《準予注銷登記通知書》。至此，長三角首家企業(yè)簡易注銷“跨省通辦”落地完成。

　　“一照多址”擴了政策紅利，“跨省通辦”則免了異地奔波之苦。這些新名詞不但企業(yè)點贊，更讓百姓叫好。今年2月，南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道長虹路社區(qū)居民李惠芬剛滿80歲。最近，她的銀行卡上收到50元尊老金。不用自己填表格、報材料，惠民政策“自動”送上門——居民倍感驚喜的背后，是今年1月開始，建鄴區(qū)在全省率先實施尊老金“觸發(fā)即享”。

　　“所謂‘觸發(fā)即享’，就是借助數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，一旦達到政策標準，就能‘觸發(fā)’相應政策，居民‘無感’享受?！苯ㄠ拝^(qū)行政審批局局長狄蕓說，從數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿，到后來“不用跑腿”，再到現(xiàn)在“無需申報”，審批改革不斷深化，百姓辦事越來越便利。

　　既答“統(tǒng)考題”，又做“自選題”

　　從簽訂土地合同到辦齊“四證”，僅耗時不到2個工作日——去年8月28日，浦口區(qū)集成電路大數(shù)據(jù)中心項目同步拿到不動產(chǎn)權登記證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，具備合法施工資質(zhì)。拿著4張嶄新證書，工程前期負責人趙俊驚呼“意外”，而他本來的計劃是“力爭年內(nèi)開工”。

　　工程建設項目審批，是“放管服”改革的“硬骨頭”。由于涉及部門多、手續(xù)耗時長，過去工業(yè)項目從拿地到開工至少需要4-6個月。以問題為導向，浦口區(qū)探索“策劃先行、并聯(lián)協(xié)同、容缺受理、交地發(fā)證、拿地開工”的工業(yè)項目審批模式。國務院辦公廳去年下發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，明確“企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工”。這正是省住建廳以浦口“拿地即開工”實踐為樣本，向國家建議的“江蘇經(jīng)驗”。

　　“浦口區(qū)打造‘地標性產(chǎn)業(yè)高地’，‘地標’之一就是集成電路產(chǎn)業(yè)?！标愝x介紹，浦口集成電路大數(shù)據(jù)中心是去年省重大項目，一期投資14億元。項目早一天建成，“地標”就能快一點崛起，必須通過機制創(chuàng)新、流程再造，讓行政審批的高效率變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生產(chǎn)力”。在他看來，“放管服”是一道“統(tǒng)考題”，具體到各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，還必須主動挑戰(zhàn)“自選題”。

　　江寧“一窗融合”也是被“逼”出來的創(chuàng)新之舉。南京打造創(chuàng)新名城，江寧區(qū)站位“創(chuàng)新名城核心區(qū)”，出臺系列支持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量劇增。但不少初次創(chuàng)業(yè)者覺得，開辦企業(yè)要登記、刻章、跑銀行，非常麻煩。對此，去年5月，江寧區(qū)行政審批局自主研發(fā)“企業(yè)開辦一窗融合”綜合系統(tǒng)，按照“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、限時反饋”的工作要求，通過信息共享、流程再造，將企業(yè)開辦時間由3個工作日縮至1個工作日。

　　“堅持用戶思維，發(fā)現(xiàn)新問題就要想新辦法，用戶需求就是改革方向?！苯瓕巺^(qū)行政審批局工作人員徐小求說。此前，該局推出“預審代辦”制，讓企業(yè)從注冊登記、立項到開工建設一路“快車道”。在項目落地過程中，享受這一“待遇”的上汽大通南京分公司高級經(jīng)理沈萌潔說，“從簽約到動工不到50個工作日，這個速度，上汽以往投資中沒碰到過?！?/p>

　　打通“壁壘”易，破除“藩籬”難

　　企業(yè)居民“少跑腿”，背后是數(shù)據(jù)“多跑路”。

　　在建鄴區(qū)行政審批大廳，記者了解到尊老金“觸發(fā)即享”的“技術路線”——依托居民信息數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動檢索1941年出生的居民信息。社工主動上門走訪，核對老人信息，再將相關數(shù)據(jù)與公安戶籍信息進行比對，最終生成當年尊老金的發(fā)放對象和發(fā)放時間表，實現(xiàn)老人到齡即可“觸發(fā)”服務。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還能對申領人的后續(xù)情況進行全程跟蹤，強化尊老金發(fā)放的動態(tài)管理。以莫愁湖街道為例，改革以來，每月自動發(fā)放尊老金近20筆，目前全區(qū)發(fā)放近100人次。

　　“尊老金自動發(fā)放只是建鄴區(qū)審批改革‘觸發(fā)即享’的第一步?！钡沂|說，未來將不斷打通數(shù)據(jù)壁壘、深化數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化智慧服務，實現(xiàn)更多民生類補助補貼的“無感”發(fā)放。

　　但在業(yè)內(nèi)人士看來，“數(shù)據(jù)壁壘”易打通，難的是破除“部門藩籬”。采訪中，蘇中某縣級市行政審批局工作人員坦言，審批改革必然帶來政府層級間、條塊間關系的調(diào)整重塑，處理不當可能出現(xiàn)上下關系失調(diào)、業(yè)務壁壘等問題，成為制約改革走深的梗阻。

　　比如說，3年前，南京某區(qū)政務中心引進某單位入駐，但單位遲遲不見動作。上門協(xié)商，對方說：“都在網(wǎng)上辦，見不到人怎么確定身份?”還有部門說：“我們的業(yè)務比較專業(yè)，怕街道社區(qū)同志搞不清楚?！备猩跽撸瑒虞m以“涉密”理由推諉。在推進關鍵期，該區(qū)主要領導多次召開協(xié)調(diào)會，在會上直斥：“都什么時代了，還想關起門來做事?在‘黑屋子’里想干什么?”結(jié)果，會剛散，相關部門就找到政務中心，說“明天就談進駐”。

　　“要將便民惠企服務行政資源下沉到最基層，審批改革本質(zhì)上是部門審批權的‘下放’?！蹦暇┦辛蠀^(qū)行政審批局副局長孫杰說，從這個意義上說，開展每一項實質(zhì)性改革都必須“刀刃向內(nèi)”，需要高層級“一盤棋”統(tǒng)籌推進，更呼喚部門“敞開大門”。

　　敢蹚“深水區(qū)”，需下“慢功夫”

　　企業(yè)群眾辦事越快越好，但行政審批改革很多時候卻要下“慢功夫”，尤其是到了“深水區(qū)”。

　　“改革就是要打破常規(guī)，但一不小心容易‘違規(guī)’?！蹦暇┦姓辙k有關人士說。很多時候，區(qū)域“小改革”要抓住“大改革”的機遇窗口。比如，浦口區(qū)“拿地即開工”，是以南京市“864”改革試點為契機，并且在試點成功后常態(tài)化實施。而江寧的多項審批改革，則是站上“全市集成改革試點區(qū)”的風口。

　　現(xiàn)實中，審批改革“慢不得”又“急不得”，必須系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。繼2018年發(fā)出全省首張街鎮(zhèn)基層為民服務“不見面”證照后，六合區(qū)2019年又有新動作——在“一網(wǎng)通辦”基礎上啟動實施“一窗通辦”工程，并率先開展民生事項“一區(qū)通辦”試點，首批45個面向個人事項實現(xiàn)“就近辦”。在有了線上辦事“一網(wǎng)通”、高頻事項“一區(qū)通”的基礎上，六合區(qū)又率先推出大廳服務“一窗通”。

　　“飯要一口一口吃，改革也要一步一步來?！睂O杰說，當審批改革的“勢能”積蓄到一定厚度，“更難的”改革事項也能水到渠成。去年，六合區(qū)規(guī)上企業(yè)稅收貢獻補助發(fā)放推出“免申即享”，區(qū)稅務、工信、科技等部門通力合作，主動打破信息壁壘，挖掘分析涉企數(shù)據(jù)庫，自動篩選出符合政策申報條件的企業(yè)，并在網(wǎng)上公布，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，去年六合區(qū)共有313家(次)企業(yè)享受“免申即享”扶持資金2309.87萬元。這項全新服務模式被南京市作為改革突出典型，要求2021年在全市大力度復制推廣。

　　中央黨校黨建部主任張志明教授認為，隨著改革進入攻堅期、深水區(qū)，各領域各環(huán)節(jié)改革舉措的關聯(lián)性互動性明顯增強，必須抓好各項改革的協(xié)調(diào)配套，由“碎片化”實施轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”集成，才能最大限度發(fā)揮改革紅利，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升社會治理水平，有效提升企業(yè)獲得感和人民群眾幸福感。他期待，行政管理體制改革領域涌現(xiàn)出的這些“新名詞”，能夠通過“點”上的創(chuàng)新，進而引領撬動其他領域改革全面發(fā)力、多點突破、形成品牌，實現(xiàn)從“盆景”到“風景”的躍進。(王世停 盛文虎 鹿琳 李凱)