廣東與海南成“同桌”，天津和河北是“前后桌”，四川、云南、重慶在一個討論小組……4月10日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣觀摩研討班落下帷幕。與一般研討班不同的是，本次研討班由國家推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，意在讓示范區(qū)制度創(chuàng)新成果走出長三角，“輻射”全國。
40位學(xué)員主要來自長三角區(qū)域外全國重點毗鄰地區(qū)。牽頭制度創(chuàng)新的實施者來講課、現(xiàn)場觀摩項目最新進展、組建學(xué)習(xí)交流群……5天時間中，研討班緊扣“制度創(chuàng)新”關(guān)鍵詞，交流研討互動熱烈。
自2019年11月1日示范區(qū)揭牌以來，這片包含青浦、吳江、嘉善共2413平方公里的長三角一體化“試驗田”，瞄準(zhǔn)“不破行政隸屬、打破行政邊界”，在“無人區(qū)”里闖出新路，吸引全國目光。40名干部取到了什么“經(jīng)”?未來又如何借示范區(qū)“他山之石”實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?
“比讀書時還用功”
上海市委黨校老師陳荷花是觀摩研討班的班主任，可開班之前她心里還是有些忐忑：翻開花名冊，40位來自五湖四海的學(xué)員們地域不同、工作情況各異，能碰撞出什么“火花”?
然而，4月6日開班式當(dāng)天的分組討論立馬讓她的擔(dān)憂煙消云散?！鞍凑铡畢^(qū)域就近原則’，我們將40名學(xué)員分成4組?！标惡苫ńo記者一一列舉：以京津冀為主的第一組，以粵港澳和東三省為主的第二組，以中部地區(qū)為主的第三組，以川渝為主的第四組?！半m然大多數(shù)學(xué)員素未謀面，但從他們第一次熱絡(luò)的討論中不難發(fā)現(xiàn)，每個人都滿載著學(xué)習(xí)的熱情與一肚子的問題而來?！?/p>
陳荷花口中的“問題”不止在報到當(dāng)天的小組討論上有所體現(xiàn)。從示范區(qū)國土空間規(guī)劃的課堂，到風(fēng)景如畫的“五彩姚莊”，40雙熱切的眼睛，也仔細地觀察著示范區(qū)的點滴成長。
“示范區(qū)在一體化制度創(chuàng)新過程中，如何真正做到‘不破行政隸屬、打破行政邊界’?”“首條省際斷頭路打通，青浦與吳江如何共商共建?”“怎樣促進示范區(qū)內(nèi)要素流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同?”……在課堂，在現(xiàn)場，學(xué)員們迫不及待地拋出一系列問題，只為解答心中一個共同的疑惑：示范區(qū)能為我們示范什么?
河南省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟處處長裴東鑫的課程筆記本記錄下了他的“取經(jīng)之旅”。來之前，他的16開藍色本子還是嶄新的，而走的時候，整齊的字跡已經(jīng)排滿了本子的二分之一，示范區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境共治、醫(yī)保同城化、教育一體化、古鎮(zhèn)文旅圈……每一課的重點內(nèi)容都用橫線劃出?！安豢鋸埖卣f，上這幾天的課比我讀書時還用功?！迸釚|鑫笑著說，“這次河南一共來了3個人，與其說是來觀摩研討，不如說是來找答案的?！?/p>
他想找的是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的答案?！包S河流域發(fā)展戰(zhàn)略涉及山東、河南和陜西等省份，按照國家要求，目標(biāo)是要改善整個北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量。各地發(fā)展水平不同，我們不可能完全‘齊步走’，因此迫切希望復(fù)制示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，來破解戰(zhàn)略推進難題。”
帶著問題的還有海南省發(fā)展改革委區(qū)域處處長李璐。此次學(xué)員當(dāng)中，李璐算得上“遠道而來”。從海南飛越近2000公里的她，在課程開始前還在思考：在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、努力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下，市縣間、鄰省間的區(qū)域合作可謂“滿天飛”，但由于行政壁壘、同質(zhì)競爭、經(jīng)濟差距等原因，區(qū)域合作和一體化取得實質(zhì)性成果真的很難。推動區(qū)域一體化發(fā)展的“法寶”到底在哪里?“這是我此行迫切希望知道的?！?/p>
示范區(qū)示范了什么
去年11月，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗。去年12月舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰再次對示范區(qū)建設(shè)高度評價，希望全國各地到示范區(qū)學(xué)習(xí)。此次研討班的舉辦，可謂“恰逢其時”。揭牌僅一年多，這塊滬蘇浙交界處的示范區(qū)到底能示范什么?
記者了解到一個小故事。2月26日，來自馬來西亞的翁文星拿到了一張?zhí)厥獾淖C件——上海市海外人才居住證。作為蘇州華德電子有限公司總經(jīng)理，翁文星獲得的是上海面向非在滬工作外籍人士頒發(fā)的首張海外人才居住證。有了這張證，翁文星可以享受到上海市海外人才優(yōu)惠待遇，讓他在示范區(qū)內(nèi)工作、生活更有歸屬感。
在蘇州工作，卻可以享受上海待遇，這背后是示范區(qū)人才制度的創(chuàng)新。截至2020年年底，示范區(qū)已形成32項具有開創(chuàng)性的制度成果，包括全國首個跨省域國土空間規(guī)劃亮相；生態(tài)環(huán)境保護從“三不管”到“三統(tǒng)一”；醫(yī)保一卡通2.0版，兩區(qū)一縣85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)……
僅有制度創(chuàng)新還不夠，還要有讓三地老百姓感受度高的項目。2020年，聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域，示范區(qū)60個項目亮點紛呈。在生態(tài)環(huán)保方面，青浦、吳江共同啟動環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設(shè)；在互聯(lián)互通方面，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程不僅使江蘇吳江到上海青浦的時間由40分鐘縮短為5分鐘，還探索出一整套跨域工程項目的實施辦法；在創(chuàng)新發(fā)展方面，華為青浦研發(fā)中心項目已開工，建成后預(yù)計導(dǎo)入3-4萬名科研人才；在公共服務(wù)方面，長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建成啟用，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。
示范區(qū)是如何在“無人區(qū)”里闖出“新路”的?“2020年這一年，在執(zhí)委會辦公樓里開了1079場會，參會人次達19386人，基本上一天就有4個對接會和工作討論會。距離最遠的一次會議1.2萬公里，是執(zhí)委會、開發(fā)者聯(lián)盟和北德地區(qū)漢堡商會的對話……”示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉透露的一組數(shù)據(jù)，成為示范區(qū)建設(shè)者們共同努力與擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦幼⒔狻?/p>
“區(qū)域協(xié)同，確實很難。但如果想明白了，也就沒那么難了。”觀摩研討班上，示范區(qū)執(zhí)委會主任華源將示范區(qū)的探索和盤托出，“一是把握好‘自留地’和‘責(zé)任田’的關(guān)系，各省各市要有大局觀，甚至有時需要犧牲一點‘自留地’的利益，來種好‘責(zé)任田’。在方法上，要注意‘求大同’和‘存小異’，比如長三角三省一市在部分問題上也有分歧，但大家把達成一致的問題先解決，分歧之處先擱置研究，再不斷推進，以此實現(xiàn)從0到1的跨越。此外，在制度創(chuàng)新和項目建設(shè)上要‘雙輪’驅(qū)動，制度創(chuàng)新不能停留在紙面，要通過項目來顯現(xiàn)，并且通過項目建設(shè)來倒推制度創(chuàng)新?！?/p>
本分和本領(lǐng)
河北省協(xié)同辦綜合處處長丁凌，已深耕京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展多年。在為期5天的“示范區(qū)樣本”學(xué)習(xí)之后，丁凌對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了更深入的理解。
“示范區(qū)做了許多大家想做又不敢做的事?！倍×韪锌卣f，從跨域金融支持，到異地門診費用直接結(jié)算覆蓋全部 41個城市；從立法要素不斷協(xié)同，到人才互認、教育資源共享，示范區(qū)創(chuàng)舉不斷。難得的是，示范區(qū)沒有簡單地走行政合并等捷徑，而是緊緊圍繞生態(tài)綠色協(xié)同，努力實現(xiàn)改革集成和制度突破，讓要素在更大范圍暢通流動。
“與長三角一體化發(fā)展不同，京津冀地區(qū)是‘瓣瓣不同，瓣瓣同心’式的協(xié)同發(fā)展，雖然三地發(fā)展基礎(chǔ)差距大、產(chǎn)業(yè)梯度明顯，但出發(fā)點和落腳點一致：就是有力有序有效疏解北京非首都功能?！北本┦邪l(fā)改委黨組成員、市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說，以此次研討班為契機，未來將進一步探索區(qū)域性的一體化管理模式和執(zhí)委會的推動落實機制，加快破解制度藩籬，種好“責(zé)任田”與“自留地”。
“5天14門課程，授課專家不強調(diào)個案因素，不停留在面上的成果介紹，而是深入講述工作開展的方法與過程，有的甚至把背后的故事和盤托出?！崩铊磁e例說，在示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉講述“厄勒地區(qū)”給長三角一體化的啟示時，來自海南的她迅速想到了?？诤驼拷暮献?，又比如示范區(qū)“水上客廳”和元蕩橋項目，也讓她很快摸清如何謀劃既有顯示度又有群眾獲得感的好項目?！叭绔@至寶，彌足珍貴，有共鳴，有觸動，有啟發(fā)，甚至可以說有刺激?！崩铊礄C關(guān)槍似的連用了一串形容詞，總結(jié)自己的收獲。
裴東鑫也從此次“取經(jīng)之行”中摸索出了自己未來的工作思路。“一方面謀大抓小，依托鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，積極破題，打造黃河流域新的增長極和生態(tài)保護的樣板；另一方面復(fù)舊于新，用新的形式復(fù)活傳統(tǒng)文化，增強文化自信與人民的獲得感、認同感?！?/p>
“自己的事情做好是本分，合作的事情做好是本領(lǐng)?！敝貞c市發(fā)展改革委區(qū)域合作處處長王善禮，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃如數(shù)家珍，同樣在示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)中找到了“同與不同”。“圍繞川渝一千多公里的交界線，我們謀劃了十個類似于示范區(qū)的‘先導(dǎo)區(qū)’。在平臺開發(fā)過程中，部分地區(qū)也曾有過全部推倒重來、連片開發(fā)的想法，幸好被我們及時阻止。通過這次學(xué)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的決定是完全正確的。示范區(qū)異地盤活、點狀供地、以特色提質(zhì)量提能級的方法，未來也將為我們所用?！?/p>
用華源的話說，此次觀摩研討班并不是培訓(xùn)班，而是提供一個取長補短、雙向交流的共享平臺。在回程之前，帶著問題而來的一組組長劉伯正，同樣給示范區(qū)留下了三個待解的疑問：跨界水體橫向生態(tài)補償機制如何構(gòu)建?跨界綠色出行如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?三省交界地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如何布局?
相信在不久的將來，“劉伯正們”的疑問將在示范區(qū)創(chuàng)新舉措中得到現(xiàn)實解答。
(新華日報記者 許海燕 沈佳暄)
