4月9日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布消息，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》(發(fā)改規(guī)劃﹝2021﹞174號(hào))要求，近日《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已由江蘇省政府、安徽省政府聯(lián)合印發(fā)，即將面向社會(huì)全文公布。

　　南京都市圈是以特大城市南京為中心、綜合交通廊道為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系為紐帶的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。南京都市圈范圍的確定，借鑒世界主要都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于人口通勤流動(dòng)等大量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，也兼顧了區(qū)域合作歷史和都市圈發(fā)展?jié)摿?。南京都市圈主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當(dāng)涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來(lái)安縣和天長(zhǎng)市，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬(wàn)平方公里，常住人口約2000萬(wàn)；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽(yáng)市。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者了解到，《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，共同打造“暢達(dá)都市圈”。到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國(guó)前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

　　“軌道上的南京都市圈”呼之欲出

　　南京都市圈地跨蘇皖兩省，協(xié)同建設(shè)一體化的綜合交通運(yùn)輸體系是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，蘇皖兩省將共建軌道上的都市圈，包括：統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運(yùn)輸體系。加快南沿江、寧句等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)北沿江、合新、寧淮、寧宣、南京經(jīng)儀征至揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山段等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)中心城市市域(郊)鐵路向周邊城市(鎮(zhèn))延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化。

　　建設(shè)“軌道上的南京都市圈”對(duì)南京跨市、跨省輻射，有著最直接的影響。今年，南京都市圈的市域(郊)鐵路將迎來(lái)關(guān)鍵進(jìn)展。

　　這些工程，將為構(gòu)建軌道上的南京都市圈打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)——寧揚(yáng)城際是中國(guó)首條跨越長(zhǎng)江的跨市市域郊鐵路，起于南京紫東東流站，止于揚(yáng)州火車(chē)站，建成后將實(shí)現(xiàn)南京、揚(yáng)州兩市軌道交通網(wǎng)相互銜接。寧滁城際鐵路南京段工程以省界滁河中心為起點(diǎn)，接入南京北站，速度目標(biāo)值為每小時(shí)120公里。寧馬城際南京段一期工程起自西善橋站，至南京與馬鞍山交界處。

　　目前，寧揚(yáng)城際、寧滁城際南京段、寧馬城際南京段一期均有新進(jìn)展，分別進(jìn)行了開(kāi)工前相關(guān)環(huán)評(píng)公示。寧滁兩地還簽署了《頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，合力推進(jìn)寧滁城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建寧滁多層次綜合交通走廊。另外，寧句城際馬群換乘中心已經(jīng)封頂，力爭(zhēng)年底與寧句城際同步建成投用，成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的重要交通換乘樞紐。

　　“寧馬、寧滁、寧揚(yáng)這3條鐵路建成后，南京區(qū)域交通一體化銜接會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)?！蹦暇┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長(zhǎng)羅睿表示，“十四五”期間，南京將建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建輻射周邊市(縣)的都市圈城際網(wǎng)。

　　南京都市圈成員分布蘇皖兩省，城市與城市之間的軌道交通，是都市圈一體化發(fā)展非常重要的紐帶。在南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)佘才高看來(lái)，作為連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊市鎮(zhèn)、組團(tuán)的軌道交通系統(tǒng)，市域(郊)鐵路是承接干線鐵路、城際鐵路與城市軌道交通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)都市圈融合發(fā)展的重要支撐。

　　“圈內(nèi)所有城市都將依托南京地鐵網(wǎng)絡(luò)與城際軌道交通，實(shí)現(xiàn)同城化交通互聯(lián)互通。這對(duì)推動(dòng)南京都市圈內(nèi)的要素優(yōu)化重組、資源優(yōu)化利用、人口優(yōu)化分布，有重大積極功能，最終會(huì)產(chǎn)生南京都市圈區(qū)域的一體化發(fā)展、同城化發(fā)展，其形態(tài)必將形成‘8+2>10’的城市發(fā)展效應(yīng)?！蹦暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武說(shuō)。

　　華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)綜合規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)魏海磊認(rèn)為，蘇皖齊心協(xié)力打造面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)扇面的“南京樞紐”，完善直連全國(guó)的“米字形”高速鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)提升都市圈內(nèi)的軌道交通快速通達(dá)能力，能夠拓寬交通運(yùn)輸共享發(fā)展的覆蓋面和精細(xì)度，發(fā)揮都市圈交通運(yùn)輸資源的規(guī)模效用和組合效用，提升南京中心城市承載力和首位度，有效服務(wù)都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

　　“南京作為南京都市圈的中心城市，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源方面，可以為都市圈居民提供高水平和便利的公共服務(wù)?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展研究中心副主任孫偉對(duì)未來(lái)充滿期待：南京中心城市更大的氣度和擔(dān)當(dāng)，就體現(xiàn)在未來(lái)公共服務(wù)資源如何更進(jìn)一步向周邊的都市圈城市開(kāi)放。

　　“江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心”展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

　　地處長(zhǎng)江下游的南京都市圈，連通東部中部?jī)纱蟀鍓K、銜接長(zhǎng)江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，通江達(dá)海。早在2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出，加快南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)和現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，蘇皖兩省將共建江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心。圍繞打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加快建設(shè)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐。推進(jìn)南京港與中上游港口城市間外貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)城市間口岸合作，推進(jìn)近洋航線發(fā)展，提升口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

　　“十三五”期間，南京已建成長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程，四級(jí)以上航道里程由“十二五”末的187公里上升至215公里，干線航道通航保證率達(dá)到95%。南京市副市長(zhǎng)邢正軍說(shuō)，“當(dāng)前，南京貨運(yùn)物流發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心多式聯(lián)運(yùn)示范工程入選國(guó)家示范，南京龍?zhí)陡郢@批首批國(guó)家物流樞紐，這意味著南京東西雙向開(kāi)放、海陸空聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的物流網(wǎng)絡(luò)已基本形成?！?/p>

　　南京龍?zhí)陡蹍^(qū)專用鐵路線接軌京滬線龍?zhí)墩?，現(xiàn)已建成集裝箱吊裝線2條、商品汽車(chē)裝卸線1條，成為南京港構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞的國(guó)際物流大通道。

　　4月6日，南京龍?zhí)陡蹍^(qū)專用線建成后首列商品汽車(chē)專列進(jìn)站。4月7日，南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)專用鐵路整列集裝箱完成首發(fā)，滿載50車(chē)100TEU集裝箱的礦砂、水泥，從龍?zhí)秾Ｓ描F路發(fā)出，運(yùn)往安徽地區(qū)。

　　“這標(biāo)志著南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)集裝箱專列‘水鐵聯(lián)運(yùn)’業(yè)務(wù)正式開(kāi)通，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。”南京港相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將探索開(kāi)辟東向沿江班列、西向內(nèi)陸班列和鐵路商品箱班列；完善轉(zhuǎn)運(yùn)體系，降低物流成本，提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能；加強(qiáng)與省國(guó)際班列平臺(tái)公司合作，積極爭(zhēng)取過(guò)境中轉(zhuǎn)資質(zhì)，形成國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。

　　南京對(duì)于都市圈城市輻射帶動(dòng)力一直在提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，南京港完成集裝箱281萬(wàn)標(biāo)箱，其中，貨源來(lái)自安徽合肥的占35%，來(lái)自安徽滁州、馬鞍山以及蘇北等區(qū)域占20%。業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于原料和產(chǎn)品依托水運(yùn)大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)而言，在為南京港注入旺盛的需求支撐的同時(shí)，也將通過(guò)南京港的輻射能力壯大。

　　目前，南京港已成為江蘇重要的集裝箱外貿(mào)樞紐港，國(guó)際性功能不斷增強(qiáng)，每周有9個(gè)國(guó)際航班，覆蓋日本基本港、韓國(guó)重點(diǎn)港。江蘇省港口集團(tuán)總經(jīng)理助理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)唐文分析，南京港最大優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，作為長(zhǎng)江萬(wàn)噸級(jí)航道的終點(diǎn)，南京港是最接近長(zhǎng)江中上游的中轉(zhuǎn)港口?！笆奈濉逼陂g，除日韓航線，南京港規(guī)劃近洋航線輻射東南亞，還將努力承接上海港溢出的航線，增加國(guó)際航線，拓展直接對(duì)外服務(wù)通道。

　　魏海磊建議，協(xié)同推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，要強(qiáng)化南京都市圈港口間分工協(xié)作，重點(diǎn)加強(qiáng)成員城市產(chǎn)業(yè)與南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的貨運(yùn)通道和聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，以此共建共享江海聯(lián)動(dòng)的航運(yùn)中心，形成區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)合作加強(qiáng)效應(yīng)，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群放大帶動(dòng)力

　　今年1月，安徽蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)迎來(lái)投運(yùn)前的重要時(shí)刻——一架中國(guó)東方航空公司空客A320型客機(jī)飛抵，圓滿完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程驗(yàn)證試飛任務(wù)，標(biāo)志著蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)已基本具備民航飛機(jī)通航條件。至此，南京都市圈擁有了第五座民航機(jī)場(chǎng)。

　　其中，南京祿口機(jī)場(chǎng)作為“長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群重要樞紐”，是南京都市圈內(nèi)最大的機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量已突破3000萬(wàn)人次，躋身世界繁忙機(jī)場(chǎng)行列，貨運(yùn)吞吐量躋身全國(guó)前十，航線通達(dá)國(guó)內(nèi)外城市147個(gè)，開(kāi)通8條遠(yuǎn)程洲際航線，直達(dá)歐美、連接澳洲、輻射亞洲。祿口機(jī)場(chǎng)客貨來(lái)源包括南京都市圈各城市，并且已在省內(nèi)及安徽設(shè)立30多個(gè)城市候機(jī)樓。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，蘇皖兩省將優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調(diào)，形成以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，揚(yáng)州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機(jī)場(chǎng)為輔助的機(jī)場(chǎng)體系；加快提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)功能，實(shí)施揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，開(kāi)展滁州機(jī)場(chǎng)前期工作，提升蕪湖宣州、淮安航空貨運(yùn)功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)；強(qiáng)化南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際客貨運(yùn)全球聯(lián)結(jié)、洲際直達(dá)能力，加快都市圈城市候機(jī)樓規(guī)劃建設(shè)和功能提升，推進(jìn)溧水空港大通關(guān)基地建設(shè)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在江蘇經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省具有的地位背景下，南京機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)有吞吐量和位次還有相當(dāng)大的拓展空間。

　　此前，民航局批復(fù)的南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃(2020版)顯示，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為長(zhǎng)三角核心區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，按照近期2030年旅客吞吐量7000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量105萬(wàn)噸、飛機(jī)起降55萬(wàn)架次，遠(yuǎn)期2050年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量230萬(wàn)噸、飛機(jī)起降87萬(wàn)架次的需求進(jìn)行規(guī)劃。

　　“暢通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)于推進(jìn)南京都市圈內(nèi)人、物、資金、信息等要素自由流動(dòng)有著重要意義。”江蘇省社科院研究員丁宏表示，與以往行政區(qū)劃為主，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不同，都市圈是一種經(jīng)濟(jì)圈，更加強(qiáng)調(diào)融合的關(guān)系。在南京都市圈機(jī)場(chǎng)群發(fā)展方面，要持續(xù)強(qiáng)化南京機(jī)場(chǎng)輻射功能，通過(guò)發(fā)展放大帶動(dòng)力，在促進(jìn)要素自由流動(dòng)方面樹(shù)立新標(biāo)桿。

　　近年來(lái)，南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已初步形成航空制造業(yè)和航空物流業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群。今年3月，南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)指揮部揭牌，南京正以機(jī)場(chǎng)周邊81.8平方公里土地為載體，沖刺全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)第一方陣。

　　東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)馮軍表示，“十四五”期間，將在服務(wù)模式上加強(qiáng)民航與其它交通方式融合，積極引入高鐵、城際、地鐵、市域鐵路等，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，打造“軌道上的機(jī)場(chǎng)”，放大機(jī)場(chǎng)集散功能。同時(shí)，順應(yīng)港產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢(shì)，配合推進(jìn)南京臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)打造與城市聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)，使空港成為吸引和聚集高端新興產(chǎn)業(yè)的催化劑和加速器。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 朱璇 梅劍飛)