3月29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《江蘇省地方金融條例(草案修改稿)》。這部條例力圖讓監(jiān)管成為“有牙齒的老虎”，聚焦加強地方金融監(jiān)管作出系統(tǒng)規(guī)定，把防范化解金融風險作為根本，把打擊非法金融活動作為關鍵，明確了非法金融活動的內涵，并擬規(guī)定禁止任何形式的非法金融活動。

　　守住底線，扛起地方監(jiān)管責任

　　加強地方金融監(jiān)管，首先要明確范圍。條例草案將地方金融組織界定為國家有關規(guī)則相對清晰明確的“7+N”類組織，并根據立法調研中一些地方的建議，規(guī)定在我省設立分支機構或者是開展經營業(yè)務范圍內業(yè)務的省外地方金融組織，也要納入我省地方金融監(jiān)管范圍。

　　此次立法秉持全過程監(jiān)管原則，在設立上明確地方金融組織要有相關的業(yè)務許可或者經營資格，地方金融組織的重大事項、重要業(yè)務等應當向地方金融監(jiān)管部門備案或者報告，對地方金融組織市場退出也作了程序性規(guī)定。“條例草案還規(guī)范了地方金融組織的行為，要求加強對消費者權益保護，明確禁止吸收存款、非法受托出借資金及投資、挪用客戶資金、非法催收等?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘑T嚴冬介紹。

　　防范化解金融風險，地方必須扛起責任。有常委會組成人員就提出，國家明確要求地方政府承擔相關金融監(jiān)管職責和屬地金融風險防范、處置責任，草案應當予以體現。對此，條例草案一方面明確了省人民政府和設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府各自責任，另一方面明確了應對機制。這其中，特別加入了“治未病”的應對措施。根據省人大財經委的審議意見，金融風險具有突發(fā)性以及傳遞性，風險的預警與防范往往比風險發(fā)生后的處理更為重要。因此，條例草案規(guī)定，縣級以上地方政府要運用地方金融信息系統(tǒng)實時監(jiān)測、識別、預警和防范風險。

　　打擊非法金融活動，高度重視互聯網金融監(jiān)管

　　此次立法把打擊非法金融活動作為關鍵，明確了非法金融活動的內涵，要求任何組織和個人不得未經依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，擅自從事金融業(yè)務活動，禁止任何形式的非法集資，并針對實踐中的種種情形作了充分考慮。

　　有的地方提出，一些未經批準從事金融業(yè)務的企業(yè)、個體工商戶在名稱和經營范圍中使用“金融”“理財”等字樣，欺騙、誤導公眾，非法從事金融活動。省人大法制委主任委員王臘生說，草案修改稿就此明確企業(yè)、個體工商戶名稱和經營范圍中不得包含的字樣或者內容?！敖鹑凇薄敖灰姿薄敖灰字行摹薄袄碡敗薄柏敻还芾怼薄肮蓹啾娀I”“貸”“典當”“融資擔保”“融資租賃”“商業(yè)保理”等字樣或內容都被納入范圍，有關登記部門對此負有把關責任。

　　廣告經營者、廣告發(fā)布者也負有把關責任，設計、制作、代理、發(fā)布涉及金融業(yè)務的廣告，應當依據法律、行政法規(guī)查驗相關金融業(yè)務許可證件或者經營資格批準文件，核對廣告內容，如果相關證件、文件不全或廣告內容不符，不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者也不得發(fā)布。

　　通過互聯網傳播非法金融活動信息，是風險擴散、蔓延的重要渠道，一些地方和人大代表在立法調研中多有反映。草案修改稿中，互聯網信息服務提供者被賦予了加強對用戶發(fā)布信息管理的責任，明確不得制作、復制、發(fā)布、傳播涉嫌非法金融活動的信息；如果發(fā)現涉嫌非法金融活動的信息，應當立即采取必要措施防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關監(jiān)管部門報告。

　　近年來，互聯網金融迅速發(fā)展，金融產品層出不窮，投資者往往囿于知識與經驗，難以發(fā)現其中的風險。為進一步加強對金融消費者和投資者權益保護，草案修改稿規(guī)定應當告知與金融產品和服務有關的所有費用、利率、數量等內容；如實、充分揭示風險，了解和評估金融消費者、投資者的風險偏好與風險承受能力等，并根據立法建議列入“倡導理性金融消費理念，提高公眾金融風險防范意識”的條款。

　　個人金融信息作為個人信息最重要的一種，其安全性直接影響到個人財產安全。對此，草案修改稿規(guī)定了地方金融組織的法律責任，要求其應當建立健全保障信息安全制度，按照國家規(guī)定或者合同約定收集、使用信息，妥善保存，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

　　“強監(jiān)管”“促發(fā)展”并重

　　本條例名稱為地方金融條例，除了強調加強監(jiān)管，服務實體經濟、促進經濟發(fā)展方面也是題中應有之義。王臘生說，結合地方金融發(fā)展和金融監(jiān)管新要求，既要強化屬地金融風險防范責任，也要推動金融服務實體經濟，“強監(jiān)管”和“促發(fā)展”并重。

　　為此，草案修改稿增加了“金融發(fā)展和服務”專章。“把金融服務實體經濟作為著力點，加大了‘六穩(wěn)’‘六?！С至Χ?，這是修改過程中專門增加的一條。”嚴冬告訴記者，條例中新增了制定金融發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進金融發(fā)展與金融穩(wěn)定，推動現代金融與實體經濟、科技創(chuàng)新、人力資源系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)定，并對支持金融對外開放和跨境金融合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動普惠金融、科技金融、綠色金融等國家政策支持領域的相關金融服務等寫入條例，還要求地方金融組織立足服務當地實體經濟，支持中小企業(yè)和農民、農業(yè)、農村經濟組織融資，為實體經濟提供可獲得性、多樣性的金融產品和服務。(陳月飛)