部門(mén)多、材料雜、程序煩、往返跑、成本高……一提到企業(yè)注銷，很多企業(yè)申請(qǐng)人都會(huì)想到一個(gè)字——“難”!

　　近日，針對(duì)企業(yè)“出生容易死亡難”這一窘境，江蘇省接連“出招”，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，提高市場(chǎng)主體退出效率。此前，省政府辦公廳印發(fā)《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》，其中明確提出要“提升企業(yè)注銷便利度”。3月17日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)注銷便利化工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)。

　　“空殼公司”簡(jiǎn)易注銷，

　　20天即可完成

　　“我們幾個(gè)股東商量了下，打算做其他項(xiàng)目，現(xiàn)在這家公司就暫時(shí)用不到了。以前聽(tīng)人家說(shuō)注銷企業(yè)很麻煩的，要登報(bào)公示一個(gè)多月，還要把公示的報(bào)紙留存下來(lái)帶到窗口才能辦理。但是不注銷是不是對(duì)我個(gè)人征信有影響啊?”太倉(cāng)美爾姿服裝有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人顧革峰猶豫了一段時(shí)間后，撥打了太倉(cāng)市行政審批局的電話，咨詢注銷企業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)。

　　在得知企業(yè)因無(wú)債權(quán)債務(wù)，符合簡(jiǎn)易注銷條件，只需在線公示簡(jiǎn)易注銷異議公告信息后，顧革峰立刻打開(kāi)電腦操作了起來(lái)。3月26日，公告期滿20天的當(dāng)天，顧革峰順利注銷了企業(yè)?！扒昂蠛臅r(shí)20天，一共跑了兩次，一次去稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，一次去審批局辦理注銷。其余時(shí)間都是在等公示期滿，不用操什么心，還是很快很方便的?！?/p>

　　順暢的退出機(jī)制，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來(lái)，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長(zhǎng)期積累之后，不僅會(huì)占用企業(yè)名稱等公共資源，還會(huì)產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門(mén)的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。

　　簡(jiǎn)易注銷，是企業(yè)注銷便利化的內(nèi)容之一。“將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的公告時(shí)間縮短了一半以上，是本次企業(yè)注銷便利化改革試點(diǎn)內(nèi)容的最大亮點(diǎn)。”省市場(chǎng)監(jiān)管局登記指導(dǎo)處副處長(zhǎng)呂娜告訴記者，以往企業(yè)清算需在報(bào)紙上登公告45天，整個(gè)清算到辦理注銷登記流程下來(lái)往往需要三四個(gè)月或更久，甚至因材料不全等無(wú)法進(jìn)行下去。近兩年，開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷登記改革和推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作以來(lái)，有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)清算公告時(shí)間從60天縮減到45天，企業(yè)清算組成員備案也從線下辦理改到線上發(fā)布公告即可，一般企業(yè)注銷流程50天左右可以完成；而對(duì)于未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)注銷，可適用簡(jiǎn)易注銷程序，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)，簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間從原來(lái)的45天壓縮至20天，符合條件進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)，一個(gè)月內(nèi)可以完成注銷流程。

　　什么樣的企業(yè)符合簡(jiǎn)易注銷條件?“部分市場(chǎng)主體因?yàn)楦鞣N因素，無(wú)法生存下來(lái)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)，也沒(méi)有發(fā)生債務(wù)往來(lái)，或者在注銷登記前已清理完畢債權(quán)債務(wù)，這類市場(chǎng)主體俗稱為‘空殼公司’。”呂娜說(shuō)，簡(jiǎn)易注銷就是針對(duì)“空殼公司”的“特事特辦”。

　　《通知》明確，此次改革進(jìn)一步拓寬了簡(jiǎn)易注銷的適用范圍，在原來(lái)有限公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等市場(chǎng)主體類型基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)，也納入適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。此外，注銷材料也進(jìn)一步簡(jiǎn)化，企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，只需提交“三書(shū)一照”(注銷申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、股東承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，分支機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)易注銷只需提交“兩書(shū)一照”(注銷申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)。

　　普通注銷“一體化”，

　　解決痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　除簡(jiǎn)易注銷登記外，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局還針對(duì)普通注銷登記推出便利化改革。

　　“以往企業(yè)登記環(huán)節(jié)‘注銷難’主要集中在政策原因、企業(yè)管理問(wèn)題、證照遺失等‘難點(diǎn)’問(wèn)題上?！碧K州市行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入審批處處長(zhǎng)姜艷介紹道，例如，有限公司已出現(xiàn)解散事由，但因股東無(wú)法或不能召開(kāi)股東會(huì)會(huì)議、股東表決無(wú)法達(dá)到法定或章程規(guī)定比例、股東失聯(lián)等情形導(dǎo)致“公司無(wú)法自行組織清算”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“股東(出資人)已注銷”“法定代表人無(wú)法提出申請(qǐng)”等。

　　對(duì)此，我省出臺(tái)了一攬子舉措，著力解決公司無(wú)法自行組織清算、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章遺失、股東(出資人)已注銷、法定代表人無(wú)法提出申請(qǐng)等四大難題?！斑@些政策都非?！拥貧狻?，在操作上便利了很多，比如，法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人失聯(lián)或死亡的，可以由清算組負(fù)責(zé)人或其上級(jí)主管單位法定代表人的授權(quán)代表代為聯(lián)系并簽字。”呂娜說(shuō)。

　　不少企業(yè)反映，清理債權(quán)債務(wù)和需要跑多部門(mén)辦理注銷手續(xù)也是注銷中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。2019年，江蘇省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)正式上線?！白N一體化”即江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷登記、稅務(wù)注銷登記、社保注銷登記、商務(wù)備案注銷、海關(guān)注銷，除法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定情形外，實(shí)行網(wǎng)上一站式注銷服務(wù)。

　　這意味著企業(yè)填報(bào)注銷申請(qǐng)信息后，不再需要奔波各個(gè)部門(mén)來(lái)完成每個(gè)環(huán)節(jié)。可以直接通過(guò)平臺(tái)完成注銷相關(guān)公告，同時(shí)將注銷申請(qǐng)和業(yè)務(wù)信息同步推送給各相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)并聯(lián)預(yù)審辦理，齊頭并進(jìn)。通過(guò)一體化系統(tǒng)合理優(yōu)化，幫助申請(qǐng)人理順前后辦理關(guān)系，節(jié)約時(shí)間的同時(shí)“少跑腿”。

　　更為方便的是，申請(qǐng)人無(wú)需再去煩心自家企業(yè)到底適用簡(jiǎn)易注銷還是普通注銷、是否涉及許可事項(xiàng)、是否涉及外資負(fù)面清單、是否已滿足公告期限等問(wèn)題，只要根據(jù)頁(yè)面提示簡(jiǎn)單勾選，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)根據(jù)申請(qǐng)人提供的企業(yè)基本情況，幫助解答所有疑問(wèn)，由“拍著腦袋想”變成“系統(tǒng)幫你算”。

　　在省局搭建一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，蘇州市發(fā)改委聯(lián)合行政審批局等14個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《蘇州市加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、法院、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)信息溝通和工作銜接，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。無(wú)錫則在開(kāi)通網(wǎng)上一體化平臺(tái)的同時(shí)，保留企業(yè)注銷線下辦理服務(wù)。企業(yè)申請(qǐng)人可以自主選擇線上或線下辦理。注銷一體化平臺(tái)的建立促進(jìn)了線上線下功能互補(bǔ)，使得更多企業(yè)能享受到改革帶來(lái)的紅利。

　　“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動(dòng)，

　　強(qiáng)制注銷來(lái)了

　　“僵尸企業(yè)”是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。針對(duì)“僵尸企業(yè)”退出難的問(wèn)題，破產(chǎn)成為市場(chǎng)退出常態(tài)機(jī)制。而“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即政府和法院聯(lián)動(dòng)，更是成為江蘇推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作的關(guān)鍵一招。

　　位于宿遷的江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司，破產(chǎn)清算案件涉及企業(yè)職工1600多名，確認(rèn)的債權(quán)數(shù)額超過(guò)60億元。當(dāng)?shù)厥形?、市政府牽頭成立了40余人的工作組，對(duì)該公司的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)狀況、環(huán)保安全等問(wèn)題先行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)破產(chǎn)清算，該公司退出市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)拍賣成交后，為地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收1.7億元。

　　“府院聯(lián)動(dòng)”不僅有效加強(qiáng)了行政與司法的良性互動(dòng)，也有助于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理、深化改革等工作。2019年以來(lái)，隨著江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，南京、宿遷、南通等多地陸續(xù)發(fā)文，啟動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)處置“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

　　2020年，江蘇長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理成效明顯。截至2020年12月31日，與2020年8月31日相比，全省法院5年至10年長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量由88件下降為46件，3年至5年長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量由268件下降為138件。其中，宿遷、鹽城等地5年以上長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件已經(jīng)清零。

　　值得一提的是，“僵尸企業(yè)”中還存在不少債權(quán)債務(wù)比較簡(jiǎn)單，已被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是沒(méi)有注銷的企業(yè)。這些企業(yè)存在于企業(yè)名錄庫(kù)中，影響了市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行，也不利于提高市場(chǎng)主體的質(zhì)量。對(duì)此，《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》提出，探索開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，明確強(qiáng)制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。

　　日前，宿遷市首批10戶“吊銷未注銷”企業(yè)強(qiáng)制退出及管理人申請(qǐng)的注銷流程已經(jīng)完成?！叭ツ?0月，我們開(kāi)始探索對(duì)未及時(shí)履行清算義務(wù)的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為主管機(jī)關(guān)，向人民法院申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制清算，加快‘僵尸企業(yè)’處置工作?！?宿遷市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人彭明介紹，這是在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，探索出來(lái)的一條新路，也為全省、全國(guó)市場(chǎng)主體退出做出了新探索。

　　“以前企業(yè)注銷在報(bào)紙上公示是要付費(fèi)的。而市場(chǎng)主體以追求利益最大化為主要目標(biāo)，它們退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)選擇一種成本最低的方式?！迸砻鞅硎?，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照強(qiáng)制退出市場(chǎng)，成了不少市場(chǎng)主體的“最佳選擇”。不少人認(rèn)為企業(yè)被吊銷了執(zhí)照就是退出了，但“吊銷”并非“注銷”。通過(guò)強(qiáng)制注銷讓市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到，清算和注銷是法定義務(wù)。(記者 洪葉 許海燕)