中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)《綱要》)，不久前公布。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋。其中，南京躋身國(guó)際性綜合交通樞紐城市，蘇州入列具有較強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸功能的鐵路樞紐場(chǎng)站，連云港進(jìn)入國(guó)際樞紐海港，更令江蘇人關(guān)注。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者采訪專(zhuān)家、業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一個(gè)個(gè)“樞紐”要更好地發(fā)揮聯(lián)通世界的功能，必須緊扣“國(guó)際性”拉長(zhǎng)“樞紐”短板，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中拓展區(qū)域發(fā)展空間。

　　這些城市憑什么成“樞紐”?

　　江蘇在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中多次被“點(diǎn)名”，最值得關(guān)注的有三處。其一，《綱要》明確的20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市，南京與北、上、廣、深四大一線城市并列其中；其二，有較強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)功能的鐵路樞紐場(chǎng)站中，有蘇州；其三，連云港港與上海港等大港一起，進(jìn)入11個(gè)國(guó)際樞紐海港行列。

　　為什么是南京、連云港、蘇州被定義為“樞紐”?先來(lái)看南京。

　　南京是長(zhǎng)三角3個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市之一。何為“國(guó)際性綜合交通樞紐”?首先，必須是綜合交通樞紐，即集鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。其次，還得加上“國(guó)際性”，要構(gòu)建面向全球的世界級(jí)海港樞紐群、空港樞紐群、全球一體的高鐵網(wǎng)，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。

　　“南京躋身國(guó)際性綜合交通樞紐城市，是順理成章的事?！蹦暇┦谐鞘信c交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤分析認(rèn)為，長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群，必須有幾個(gè)國(guó)際性樞紐城市來(lái)支撐。長(zhǎng)三角建設(shè)面向世界的國(guó)際性綜合交通樞紐集群，南京是三大中心之一。同時(shí)，南京正在建設(shè)世界創(chuàng)新名城、國(guó)際消費(fèi)中心城市，“十四五”目標(biāo)建成高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市，需要國(guó)際性綜合交通樞紐的有力支撐。

　　中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯指出，構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，長(zhǎng)三角要構(gòu)建“一極三區(qū)一高地”，必須加快建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐集群，從而更好地暢通國(guó)際大循環(huán)，進(jìn)一步提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)交通規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)曹?chē)?guó)華認(rèn)為，國(guó)家綜合交通網(wǎng)將長(zhǎng)三角作為重要一極，與把長(zhǎng)三角建設(shè)世界第六大城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想直接關(guān)聯(lián)，世界級(jí)城市群離不開(kāi)多個(gè)國(guó)際性交通樞紐支撐，因此，《綱要》將長(zhǎng)三角最重要城市，即上海、南京、杭州都納入國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

　　再來(lái)看蘇州。作為全國(guó)6座GDP過(guò)2萬(wàn)億元的城市之一，蘇州經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高地，而且緊鄰長(zhǎng)三角核心城市上海，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，此次被明確為“有較強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)功能的鐵路樞紐場(chǎng)站”，是國(guó)家層面對(duì)蘇州在交通樞紐建設(shè)一盤(pán)棋中地位的肯定。

　　國(guó)務(wù)院最近批復(fù)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，提出與蘇州等周邊地區(qū)共同打造“一核兩帶”發(fā)展格局，全面提高綜合交通樞紐管理水平、顯著提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力?！皟蓭А敝校毕蛲卣箮Оɡド?、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)等蘇州四大板塊，而建設(shè)綜合交通樞紐功能拓展區(qū)，正是“拓展帶”任務(wù)之一。蘇州明確提出，將蘇州打造成“國(guó)際性樞紐集群的重要組成部分、全國(guó)性綜合交通樞紐”。隨著滬蘇一體化進(jìn)程加快，蘇州將會(huì)在上海國(guó)際性綜合交通樞紐中發(fā)揮更大作用。

　　被國(guó)家層面納入國(guó)際樞紐海港，對(duì)于連云港港建設(shè)“千萬(wàn)標(biāo)箱、東方大港”，無(wú)疑將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。連云港港口集團(tuán)董事長(zhǎng)丁銳介紹說(shuō)，國(guó)際樞紐海港是國(guó)家對(duì)港口發(fā)展最高水平的定位。作為全國(guó)25個(gè)主要港口、12個(gè)區(qū)域性樞紐港之一，連云港港在全國(guó)港口布局中地位很高。在此次11個(gè)國(guó)際樞紐海港中，雖然單論港口吞吐量，連云港港并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但在“一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略中，作為新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的起點(diǎn)，有著不可替代的作用?！笆濉逼陂g，連云港港萬(wàn)噸級(jí)以上海港泊位增至70個(gè)，設(shè)計(jì)能力達(dá)1.74億噸，主港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭獲國(guó)家布局，“一體兩翼”口岸全部開(kāi)放。陸海聯(lián)運(yùn)全面提速，“兩基地、一班列”提檔升級(jí)，連云港港集裝箱航線達(dá)73條，海鐵聯(lián)運(yùn)通道新辟12條，港口國(guó)際性功能不斷提升。

　　它們離“樞紐”還有多遠(yuǎn)?

　　作為國(guó)內(nèi)重要的交通樞紐，南京的優(yōu)勢(shì)更多在于國(guó)內(nèi)交通，運(yùn)輸方式齊全，但就“國(guó)際性”而言，南京對(duì)外互聯(lián)互通能力，尤其國(guó)際航空、航運(yùn)雖有進(jìn)步，但離國(guó)際交通樞紐仍有很大差距。這是多位受訪專(zhuān)家共同的觀點(diǎn)，也得到業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。

　　先看國(guó)際航空。2019年底發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化提升南京區(qū)域航空樞紐功能，重點(diǎn)提升國(guó)際運(yùn)輸能力。當(dāng)年，南京祿口機(jī)場(chǎng)出入境旅客吞吐量達(dá)363.7萬(wàn)人次，占旅客總量的11.9%，排全國(guó)機(jī)場(chǎng)第10位；貨郵吞吐量達(dá)37.5萬(wàn)噸，排全國(guó)機(jī)場(chǎng)第12位。其中，出入境貨郵吞吐量5.6萬(wàn)噸，排全國(guó)第13位。

　　東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)規(guī)劃部部長(zhǎng)張瑛坦言，祿口機(jī)場(chǎng)雖已開(kāi)辟一些國(guó)際航線，但總體而言國(guó)際航線仍偏少，與江蘇外向型經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。2019年祿口機(jī)場(chǎng)開(kāi)通定期國(guó)際客運(yùn)航線35條，國(guó)際旅客吞吐量?jī)H為上海浦東機(jī)場(chǎng)的九分之一，也不及杭州蕭山機(jī)場(chǎng)和青島流亭機(jī)場(chǎng)。

　　根據(jù)原有規(guī)劃，南京到中東迪拜、澳洲墨爾本，美洲東部地區(qū)，還有歐洲的倫敦、巴黎，到2025年前應(yīng)爭(zhēng)取開(kāi)通直達(dá)航班。策應(yīng)參與“一帶一路”建設(shè)，適時(shí)開(kāi)辟中亞航班。到日韓及東南亞的航班，也要加密。但受?chē)?guó)際航空業(yè)復(fù)蘇延緩影響，這些計(jì)劃可能要延續(xù)到2030年。

　　至于國(guó)際貨運(yùn)，南京有很好的條件和機(jī)遇，但因祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)以國(guó)際客班腹艙帶貨為主，洲際全貨機(jī)定期航線僅有到阿姆斯特丹和芝加哥兩條，航線密度和通達(dá)性不夠，區(qū)內(nèi)大量國(guó)際貨物從外地機(jī)場(chǎng)走。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2018年南京在航空口岸進(jìn)出口貨物超120億美元，其中，近半從上海浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸，37.3%從祿口機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸，15%左右從北京、鄭州、廣州等機(jī)場(chǎng)走。2019年，江蘇空運(yùn)進(jìn)出口商品價(jià)值2028億美元，全省出口貨值前10位商品均以空運(yùn)為主。這些貨，93%經(jīng)上海機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口，3%經(jīng)鄭州等省外機(jī)場(chǎng)，僅4%選擇省內(nèi)機(jī)場(chǎng)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，機(jī)場(chǎng)對(duì)于航空公司、物流企業(yè)的吸引力如何，主要取決于國(guó)際航線、航班密度以及政策支持力度。東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記馮軍指出，進(jìn)一步增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，江蘇亟須加快構(gòu)建國(guó)際航空貨運(yùn)體系。要完善航空物流發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策導(dǎo)向和支持，全力支持祿口機(jī)場(chǎng)提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，開(kāi)辟通達(dá)全球主要國(guó)際貨運(yùn)樞紐的主干航線，加速打造國(guó)際航空物流樞紐。

　　建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，港口同樣是抵達(dá)世界的翅膀。值得注意的是，南京港已成為江蘇重要的集裝箱外貿(mào)樞紐港。去年南京港外貿(mào)集裝箱量達(dá)128萬(wàn)標(biāo)箱,比兩年前增長(zhǎng)19萬(wàn)標(biāo)箱；國(guó)際航線達(dá)20條，比兩年前增加6條。從總體看，南京港國(guó)際性功能在增強(qiáng)，每周有9個(gè)國(guó)際航班，覆蓋日本基本港、韓國(guó)重點(diǎn)港。同時(shí)，南京港外貿(mào)內(nèi)支線每周65班，借助上海港、寧波港發(fā)達(dá)的全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將南京及周邊地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)至世界各地。

　　江蘇省港口集團(tuán)總經(jīng)理助理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)唐文分析，南京港最大優(yōu)勢(shì)在區(qū)位。作為長(zhǎng)江萬(wàn)噸級(jí)航道的終點(diǎn)，南京港是最接近長(zhǎng)江中上游的中轉(zhuǎn)港口?！笆奈濉逼陂g，除日韓航線，南京港規(guī)劃近洋航線輻射東南亞，計(jì)劃今年4月先開(kāi)辟到泰國(guó)、越南航線。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展加快，南京港將努力承接上海港溢出的航線，以進(jìn)一步增加國(guó)際航線，拓展直接對(duì)外服務(wù)通道。

　　對(duì)于連云港而言，建設(shè)國(guó)際樞紐海港，關(guān)鍵在于打造競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的新亞歐陸海聯(lián)動(dòng)通道。陸上，連云港中歐國(guó)際班列跨境運(yùn)輸占陸橋總量的35%，“十四五”占比要超一半，年發(fā)送班列將從554列增至2000列。海上，遠(yuǎn)洋、近洋加內(nèi)貿(mào)線已有73條，國(guó)際航線每月10多班。4條遠(yuǎn)洋航線覆蓋四大洲，主要到日韓、地中海、非洲、中東地區(qū)。今年計(jì)劃新增近遠(yuǎn)洋航線6條，5年內(nèi)開(kāi)通歐洲航線，實(shí)現(xiàn)五大洲遠(yuǎn)洋航線全覆蓋。

　　港口能級(jí)提升同樣重要。連云港港口去年吞吐量達(dá)2.52億噸?！笆奈濉逼陂g，港口規(guī)劃增加近8500萬(wàn)噸吞吐能力，力爭(zhēng)年吞吐量達(dá)3.5億噸、集裝箱達(dá)千萬(wàn)標(biāo)箱。

　　“樞紐”背后看擔(dān)當(dāng)

　　安徽滁州打造光伏產(chǎn)業(yè)園，國(guó)內(nèi)一家光伏企業(yè)落戶前，去年特地跑到南京港，問(wèn)橋林港區(qū)碼頭何時(shí)投產(chǎn)。

　　唐文向記者講的這個(gè)故事，充分說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，對(duì)于原料、產(chǎn)品依托水運(yùn)大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)而言，項(xiàng)目到哪兒布局，必須看港口布局；第二，南京對(duì)于都市圈城市，尤其皖東城市的輻射帶動(dòng)力很強(qiáng)。去年，南京港完成集裝箱281萬(wàn)標(biāo)箱，其中，南京貨源只占約35%，來(lái)自安徽合肥的占35%，來(lái)自安徽滁州、馬鞍山以及蘇北等區(qū)域占20%，來(lái)自皖江、贛江、武漢、重慶等長(zhǎng)江中上游地區(qū)的約占10%。

　　顯然，南京港正在成為長(zhǎng)江流域的區(qū)域物流中心。南京港最大的集裝箱業(yè)務(wù)，來(lái)自安徽合肥等地多家白色家電企業(yè)，每年發(fā)貨量20多萬(wàn)標(biāo)箱?？梢灶A(yù)見(jiàn)，無(wú)論是南京都市圈，還是長(zhǎng)江中上游地區(qū)，這些地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，都將為南京港注入旺盛的需求支撐。

　　正是看到這點(diǎn)，南京港正全力將港口能級(jí)提升到700多萬(wàn)噸。去年底，南京港橋林港區(qū)通過(guò)驗(yàn)收正式投產(chǎn)，今年3月通過(guò)開(kāi)放驗(yàn)收后，就可推出外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)國(guó)際交通樞紐，無(wú)論客運(yùn)還是貨運(yùn)，需求和供給相互影響。航線多、班次密，會(huì)吸引更多的需求；而需求旺，又會(huì)帶動(dòng)供給更充足，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)?；诖?，專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南京要用好都市圈的腹地優(yōu)勢(shì)，積極面向長(zhǎng)江中上游地區(qū)。

　　祿口機(jī)場(chǎng)客貨來(lái)源，除南京本地，還有鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、宿遷等省內(nèi)地區(qū)，以及皖東的蕪湖、馬鞍山、滁州。為把這些地區(qū)客源“吸”過(guò)來(lái)，祿口機(jī)場(chǎng)在省內(nèi)及安徽設(shè)立36個(gè)城市候機(jī)樓，旅客在候機(jī)樓辦登機(jī)手續(xù)，坐大巴到祿口機(jī)場(chǎng)，無(wú)需再辦手續(xù)。

　　要讓機(jī)場(chǎng)、港口“跑”得更遠(yuǎn)，公、鐵、水、空要更加緊密地聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。

　　海鐵聯(lián)運(yùn)。南京龍?zhí)陡圻M(jìn)港鐵路，預(yù)計(jì)今年4月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)，南京港集疏運(yùn)功能將更完善，通過(guò)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)，把港口腹地推到更遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)。省港口集團(tuán)還在推動(dòng)南京中歐、中亞國(guó)際班列進(jìn)南京港，拓展南京港對(duì)外通達(dá)性。鐵路入港，體現(xiàn)綜合交通的組合優(yōu)勢(shì)。

　　海河聯(lián)運(yùn)。連云港港與內(nèi)河“握手”，覆蓋河南、山東、安徽以及蘇北的十幾座城市?！笆奈濉逼陂g，連云港港目標(biāo)覆蓋長(zhǎng)江以北內(nèi)河連接的城市，進(jìn)一步擴(kuò)大海港腹地。

　　江河聯(lián)運(yùn)。南京港推動(dòng)江河聯(lián)運(yùn)，輻射大運(yùn)河、淮河以及江蘇內(nèi)河，吸附山東、安徽以及蘇北的貨源，通過(guò)近洋航線出口日韓。

　　空鐵聯(lián)運(yùn)。當(dāng)前，因鐵路、航空銷(xiāo)售系統(tǒng)沒(méi)有直接對(duì)接，加之安檢標(biāo)準(zhǔn)不一，空鐵聯(lián)運(yùn)還未啟動(dòng)，但這個(gè)聯(lián)手潛力驚人。2019年，有11.6萬(wàn)人次祿口機(jī)場(chǎng)乘客坐高鐵到南京，在南站候機(jī)樓辦好值機(jī)手續(xù)，行李交給工作人員，自己可空手逛南京，這足以顯示空鐵聯(lián)手帶給乘客的極大便利。

　　建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，楊濤認(rèn)為，南京要以開(kāi)放的視野，構(gòu)建面向全球的世界級(jí)海港樞紐群、空港樞紐群、全球一體的高鐵網(wǎng)。要推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)，加快寧宣黃高鐵、寧淮高鐵建設(shè)，更好地服務(wù)都市圈城市，擴(kuò)大空港的服務(wù)腹地。陳雯也指出，南京要積極提升面向都市圈、長(zhǎng)江中上游的服務(wù)能級(jí)。

　　國(guó)際性綜合交通樞紐，離不開(kāi)城市強(qiáng)力支撐。曹?chē)?guó)華認(rèn)為，城際、城內(nèi)快速交通網(wǎng)要無(wú)縫銜接，讓都市圈客源、貨源盡快進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、港口，實(shí)現(xiàn)“人享其行、貨優(yōu)其流”。

　　南京大學(xué)商學(xué)院教授韓劍認(rèn)為，江蘇要從構(gòu)建具有國(guó)際聚合力的雙向開(kāi)放樞紐的高度重視國(guó)際交通樞紐建設(shè)。不同于開(kāi)發(fā)區(qū)等生產(chǎn)性開(kāi)放載體，國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口能更為高效地促進(jìn)人流、信息流等要素在全球范圍流動(dòng)，圍繞這些服務(wù)性開(kāi)放載體，可發(fā)展商品消費(fèi)中心及服務(wù)貿(mào)易高地，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　要成為名副其實(shí)的“樞紐”，必須保持足夠的定力，經(jīng)營(yíng)好比較優(yōu)勢(shì)。連云港正視產(chǎn)業(yè)與港口匹配度不高、對(duì)港口支撐力不夠這一問(wèn)題，加快建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，本市產(chǎn)業(yè)對(duì)港口支撐率“十四五”期間有望從17%提升到30%。

　　要放遠(yuǎn)眼光，以國(guó)際性交通樞紐建設(shè)，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放承擔(dān)更大責(zé)任。南京、蘇州、連云港要帶著責(zé)任謀劃樞紐發(fā)展，抓緊抓實(shí)樞紐功能建設(shè)。對(duì)于國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)航線開(kāi)辟，各級(jí)、各部門(mén)要給予必要的政策扶持，努力振起飛向世界的“翅膀”。

　　(記者 孫巡 徐睿翔)