截至2020年底，蘇北已有超過20萬戶農(nóng)房得到改善。今年春節(jié)后上班首日，省委書記婁勤儉就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行專題調(diào)研，要求持續(xù)抓好蘇北農(nóng)房改善，并提出“科學(xué)穩(wěn)妥謀劃推進(jìn)蘇南蘇中農(nóng)房改善，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”。3月3日發(fā)布的2021年江蘇省委一號(hào)文件提出：鼓勵(lì)蘇中蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。

　　隨著蘇北農(nóng)房改善三年攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官之年，江蘇省將蘇南蘇中地區(qū)農(nóng)民住房條件改善也提上工作日程。

　　蘇南蘇中農(nóng)民也盼住房改善

　　農(nóng)房改善，是我省鄉(xiāng)村振興大棋局中的一步重要落子。

　　2018年9月以來，江蘇把蘇北農(nóng)村住房條件改善作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、決勝高水平全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，計(jì)劃3年內(nèi)改善30萬戶。據(jù)2020年省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展的調(diào)查，蘇北五市住房條件改善農(nóng)戶的滿意率達(dá)93.3%。

　　蘇北農(nóng)民的歡欣鼓舞，讓蘇中蘇南老百姓“眼熱”。省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所所長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師張培剛說，雖然蘇南蘇中地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、推進(jìn)集中居住較早，但對(duì)標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愿景和目標(biāo)，短板依然存在。

　　“現(xiàn)有農(nóng)房普遍建于上世紀(jì)80年代末、90年代初，受當(dāng)時(shí)建筑材料和工藝所限，這些農(nóng)房經(jīng)年累月，已到了需要更新改善的時(shí)候。而蘇北農(nóng)房改善的大力推進(jìn)，也使蘇南、蘇中地區(qū)很多農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)房的愿望越發(fā)強(qiáng)烈?！睆埮鄤傉f。

　　以農(nóng)村改革發(fā)展起步較早的無錫為例，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)房建于上世紀(jì)70年代末、80年代初，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大多為空斗墻、聯(lián)排式，質(zhì)量差、設(shè)施落后、環(huán)境與布局亂，加之從2005年停批農(nóng)村自建房，部分農(nóng)民住房由于長(zhǎng)期沒法翻修已十分破舊，甚至成為危房，存在較大安全隱患。這一現(xiàn)狀整體上與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平及農(nóng)民美好生活需求并不相稱。

　　“農(nóng)房改善是一項(xiàng)重要的民生工程，不僅注重居住條件的改善，還要關(guān)注人們生活方式的變遷?！碧K北發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史修松表示。

　　金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院的龍開勝教授也認(rèn)為，蘇南、蘇中推進(jìn)農(nóng)房改善，有利于這些地區(qū)深入優(yōu)化村莊布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促使農(nóng)業(yè)資源得到更充分利用，從而改變農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，推進(jìn)蘇南蘇中農(nóng)房改善，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“安居夢(mèng)”，更是江蘇建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力“引擎”。

　　最大困難是土地資源制約

　　推進(jìn)農(nóng)房改善，蘇南蘇中最大的優(yōu)勢(shì)是具有更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)，省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員胥愛貴分析，與蘇北相比，蘇南蘇中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，一些地區(qū)自籌資金能力強(qiáng)，資金來源渠道更寬，“蘇南蘇中可以利用這些優(yōu)勢(shì)，更好、更快地推進(jìn)農(nóng)房改善?！?/p>

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者從無錫市了解到，該市農(nóng)房建設(shè)及公共配套設(shè)施建設(shè)資金來源渠道主要是農(nóng)民自籌資金、財(cái)政支持和集體經(jīng)濟(jì)組織投入。其中，無錫市級(jí)財(cái)政對(duì)各試點(diǎn)村按照3萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，專門用于試點(diǎn)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，兩年共下?lián)苜Y金7000萬元。各地也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，比如江陰市、惠山區(qū)、濱湖區(qū)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為5萬元/戶，宜興市為3.45萬元/戶，錫山區(qū)根據(jù)不同情況給予最高20萬元的補(bǔ)助。此外，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也積極為有資金需求的農(nóng)戶提供與城市購(gòu)房貸款同等待遇。

　　蘇南蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍較發(fā)達(dá)，自然環(huán)境較好，村民進(jìn)城的意愿并不強(qiáng)烈。“推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善，要把同步開展產(chǎn)業(yè)配套放在非常重要的位置，而蘇南蘇中地區(qū)則不需要在配建產(chǎn)業(yè)上考慮太多?！睆埮鄤傉f。

　　但面臨土地資源制約較多，是蘇南蘇中農(nóng)房改善推進(jìn)中的最大困難。

　　相比蘇北有較大空間可以實(shí)施整村搬遷，蘇南蘇中農(nóng)村的土地資源稀缺，且前期群眾自發(fā)建設(shè)的房子大多缺乏規(guī)劃、布局分散，這給農(nóng)房改善工作增加了難度、提出了更高要求。

　　無錫市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)任余娟對(duì)此深有感觸。她告訴記者，由于農(nóng)村空間局限，該市在推進(jìn)農(nóng)房改善時(shí)要在原地翻建，試點(diǎn)中多是騰出一些空間建一批，之后再騰、再建，滾動(dòng)進(jìn)行。此外，無錫地處江南水鄉(xiāng)，村莊規(guī)模一般為50-70戶。按照現(xiàn)有形態(tài)布局，有的村“出門就是基本農(nóng)田”，“紅線”不能突破，村莊“擴(kuò)容”難度大，導(dǎo)致在農(nóng)房建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的投入平均到每戶要30萬-50萬元?！叭绻迩f規(guī)模適度擴(kuò)大到200戶左右，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的利用效率將會(huì)大大提高。”

　　此外，龍開勝經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇南蘇中村莊公共服務(wù)水平還有待提升，比如，物流、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足；村莊環(huán)境需要進(jìn)一步改善，在垃圾處理、工業(yè)污染及水污染防治等方面仍普遍存在問題；村莊建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性規(guī)劃，等等。

　　無錫先行先試探索特色做法

　　基于自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域文化等存在差異，在農(nóng)房改善工作方面，蘇南蘇中“照抄”蘇北模式并不可行。無錫市先行先試，率先探索蘇南地區(qū)農(nóng)民住房條件改善，形成諸多獨(dú)具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在農(nóng)房建設(shè)推進(jìn)過程中，無錫充分尊重農(nóng)民意愿，積極探索整村翻建模式，由各試點(diǎn)村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套。為打造讓農(nóng)民滿意的農(nóng)房，無錫還開展了農(nóng)房設(shè)計(jì)大賽，通過群眾投票和專家評(píng)審，最終優(yōu)選18套戶型匯編成冊(cè)，免費(fèi)提供給有建房需求的農(nóng)戶使用。

　　此外，無錫市將農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共服務(wù)提升結(jié)合起來，同步實(shí)施配套公共設(shè)施建設(shè)。任余娟說，無錫鄉(xiāng)村很多土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此無需為產(chǎn)業(yè)配套考慮太多。該市按照“一村一品”思路，結(jié)合各試點(diǎn)村實(shí)際，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)互融互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“業(yè)態(tài)+”。像惠山區(qū)桃源村山南頭在當(dāng)?shù)靥亦l(xiāng)農(nóng)耕文化中融入非遺傳承、藝術(shù)創(chuàng)作等元素，吸引藝術(shù)家、手工藝者等開設(shè)創(chuàng)意作坊，成功打造鄉(xiāng)村文化交流新平臺(tái)。

　　在農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)村，無錫還鼓勵(lì)村集體結(jié)合農(nóng)村“三塊地”改革、土地綜合整治、閑置農(nóng)房盤活利用等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收探索新路徑。宜興市張渚鎮(zhèn)五洞橋村通過宅基地異地新建的方式，整合盤活村內(nèi)零散閑置建設(shè)用地4000余平方米，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)前寺舍村流轉(zhuǎn)了6戶農(nóng)民的閑置用房，精心打造民宿、餐飲和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，每年為每戶農(nóng)民帶來2.5萬元收入。

　　自2018年11月無錫正式啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)以來，截至2020年底，該市首批107個(gè)試點(diǎn)村已全面完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建設(shè)農(nóng)房8276戶，超出目標(biāo)任務(wù)546戶；累計(jì)竣工農(nóng)房7979戶，超出目標(biāo)任務(wù)249戶。在此基礎(chǔ)上，無錫今年將全面啟動(dòng)規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)房建設(shè)，計(jì)劃到2025年打造一批高品質(zhì)的“新江南人家”，全面改善農(nóng)村居民居住環(huán)境。

　　應(yīng)重點(diǎn)提升村莊功能和品位

　　記者采訪中，專家們認(rèn)為，蘇南蘇中農(nóng)房改善工作不能僅限于“優(yōu)其屋”，而應(yīng)因地制宜、全盤謀劃，著眼構(gòu)建讓城市更向往的農(nóng)村現(xiàn)代化居住形態(tài)，為“打造全國(guó)新農(nóng)村的樣板”而努力。

　　史修松認(rèn)為，蘇北農(nóng)房改善中形成的經(jīng)驗(yàn)，諸如做好省級(jí)層面的規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，堅(jiān)持“四化同步”穩(wěn)妥推進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明同步推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐各類陣地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式等，都頗具參考價(jià)值。

　　“蘇北地區(qū)農(nóng)房改善工作的組織方式、工作流程、項(xiàng)目建設(shè)模式等，蘇中蘇南地區(qū)可適當(dāng)參考?！痹趶埮鄤偪磥?，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)化思維和充分尊重農(nóng)民意愿，尤其值得借鑒。蘇南蘇中的農(nóng)房改善不能把思維和視野局限于“換新屋”，還應(yīng)同步升級(jí)鄉(xiāng)村配套設(shè)施，按照規(guī)模適度、功能完善的思路，在農(nóng)村地區(qū)打造“10分鐘生活圈”。同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔，為農(nóng)民拓展增收渠道，使農(nóng)房改善和農(nóng)民增收同步推進(jìn)。

　　胥愛貴也提到，在謀劃蘇中、蘇南農(nóng)房改善工作過程中，一定要有全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，切勿簡(jiǎn)單地“補(bǔ)短板”?！疤K南、蘇中有充分條件按照不同鄉(xiāng)村資源稟賦、人文底蘊(yùn)，把農(nóng)房更新改造與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來。也只有這樣做，才能既改善農(nóng)民居住條件又促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既重塑鄉(xiāng)村形態(tài)又拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。”

　　龍開勝認(rèn)為，蘇南、蘇中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，因此農(nóng)房改善規(guī)劃中也應(yīng)該更多體現(xiàn)超前意識(shí)，把重點(diǎn)放在提升村莊功能和品位上?！稗r(nóng)房改善需從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、治理和公共服務(wù)等方面進(jìn)行綜合性升級(jí)，不能以傳統(tǒng)農(nóng)村房屋建設(shè)的單一內(nèi)容來應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)民改善需求升級(jí)趨勢(shì)。”

　　他還表示，蘇南蘇中應(yīng)充分利用自身自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好“加減法”。“在農(nóng)村住房和環(huán)境改善上要‘做加法’，增加村莊生態(tài)和公共配套服務(wù)用地供給，改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；污染產(chǎn)業(yè)方面要‘做減法’，淘汰落后、污染嚴(yán)重、效益低的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　(新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 白雪 王安琪 廖健偉)