《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，堅持系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和省域區(qū)域經(jīng)濟布局，進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構和功能，精準補齊短板，強化節(jié)點貫通，促進網(wǎng)絡連通，更加全面高效地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
構建多層次樞紐體系
“十三五”時期江蘇著力謀劃、推進“一中心一基地”建設，對構建以先進制造業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到重要引領作用。“十四五”時期主要目標表述中，“一中心一基地”已拓展為“一中心一基地一樞紐”。
“《綱要》中單列一章‘構建多層次樞紐體系’，契合從‘一中心一基地’到‘一中心一基地一樞紐’的延伸。”在華設設計集團副總裁、綜合規(guī)劃研究院院長范東濤看來，這個亮點充分說明了樞紐銜接的重要性，具有世界聚合力的雙向開放功能，能夠更好地支撐江蘇融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
《綱要》“構建多層次樞紐體系”章節(jié)中，包含優(yōu)化樞紐城市布局和著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟兩個部分。
“圍繞優(yōu)化樞紐城市布局，江蘇融入新發(fā)展格局需站在國家戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局的視角展開。”范東濤表示，站在長三角構建世界級城市群和國際性綜合交通樞紐集群的角度，要進一步提升南京在全省對外開放中的重要作用。而上海作為國際性樞紐，環(huán)滬的蘇州、南通等應積極融入上海，共同打造國際門戶集群?？紤]到我省城鎮(zhèn)空間中蘇錫常都市圈是一個整體，以及長三角城市群已將鹽城納入，因此常州、泰州、鹽城可作為區(qū)域性樞紐城市積極融入環(huán)滬樞紐。
對此，《綱要》明確，積極建設南京國際樞紐城市，加快構筑直連全國“米”字形高速鐵路網(wǎng)，打造區(qū)域性航運物流中心、國際貨郵核心樞紐、全球信息服務重要節(jié)點，推進揚州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐集群，與上海共建國際性綜合交通樞紐。布局建設徐州-連云港-淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”，全面提升服務國家戰(zhàn)略能力。支持常州、泰州和鹽城建設區(qū)域性綜合交通樞紐。
范東濤說，從加強省域一體化的角度來看，本次規(guī)劃提出打造組合樞紐板塊，更加體現(xiàn)了加速區(qū)域循環(huán)，促進共同發(fā)展的理念，通過城市分工，進一步優(yōu)化全省空間格局。
樞紐經(jīng)濟是交通與經(jīng)濟融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，“《綱要》提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟對江蘇補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板、加快現(xiàn)代化探索、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列而言，意義重大、影響深遠?！狈稏|濤表示，根據(jù)樞紐城市分工，各城市或樞紐板塊需要結合自身資源稟賦特色和發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動航空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等成為新的增長點，構建樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
《綱要》中列舉了“十四五”時期我省綜合交通樞紐重點建設項目——綜合客運樞紐有：建設北沿江高鐵南京北站，南通新機場等項目。臨港經(jīng)濟區(qū)有：重點依托連云港港、南京港、蘇州港、南通港，因地制宜促進港產(chǎn)聯(lián)動和港口型物流發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)有：建設南京機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)，支持依托蘇南碩放機場深化全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設。
完善綜合交通大通道
《綱要》提出，完善綜合交通大通道，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等建設，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復合性通道支撐能力。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡，積極打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)。
“綜合交通的三個核心內(nèi)容是通道、樞紐和網(wǎng)絡，綜合運輸通道內(nèi)多方式具有競爭關系，在綜合交通樞紐內(nèi)進行轉(zhuǎn)換銜接，又是合作關系，從而共同構成了綜合立體交通網(wǎng)?！狈稏|濤認為，在樞紐銜接的基礎上，完善了綜合交通大通道，就能夠基本保障綜合立體交通的“暢”。
對于綜合運輸大通道的建設，省交通運輸廳相關人士表示，首先要積極支撐國家戰(zhàn)略實施。國家綜合運輸大通道有4個經(jīng)過我省，北邊的陸橋綜合運輸通道，支撐我省全面融入“一帶一路”發(fā)展。東邊的沿海綜合運輸通道，支撐我省與京津冀、渤海灣、粵港澳等城市群地區(qū)的快速聯(lián)系和新一輪沿海發(fā)展。南邊的沿江通道，支撐我省與成渝城市群和我國中西部地區(qū)的聯(lián)系。滬寧通道是國家京滬大通道的重要組成部分，能夠保障長三角與國內(nèi)主要城市群聯(lián)系?！笆奈濉逼陂g，對于各運輸通道，在建設重點上有所差異，主要是強化沿江、暢通沿海、鞏固陸橋、擴容滬寧。
“綜合運輸大通道建設還要優(yōu)化全省空間發(fā)展格局，促進省域一體化發(fā)展?！狈稏|濤說，實現(xiàn)綜合運輸通道在我省更高水平的網(wǎng)絡化，要持續(xù)提升區(qū)域綜合運輸通道設施供給水平，包括寧杭通道、中軸通道、徐宿淮鹽通道、連寧黃通道。
打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，本質(zhì)體現(xiàn)于綜合交通網(wǎng)絡的現(xiàn)代化。省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，“十四五”時期我省要積極推進建設“軌道上的江蘇”，加快高速鐵路、城際鐵路建設，因地制宜建設市域(郊)鐵路，推進多網(wǎng)融合。建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路，開工建設北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪復線等鐵路；優(yōu)化區(qū)域機場布局，重點提升樞紐機場能級，擴容支線機場，開工建設南通新機場等，進一步融入長三角世界級機場群；加快補齊過江通道短板，到2025年，過江通道新增6座、累計建成23座；加快補齊深水海港短板，完善我省江海河聯(lián)運體系，打造世界級港口群。進一步優(yōu)化完善公路網(wǎng)絡，推進高速公路瓶頸路段擴容，加快高速公路縣際聯(lián)通。
預計到2025年，江蘇交通基礎設施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；窘ǔ删哂惺澜缂壋鞘腥禾卣鞯木C合立體交通網(wǎng)，樞紐資源配置能力顯著提升，基本實現(xiàn)1日聯(lián)通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇。
提升客貨運服務體系
統(tǒng)籌基礎設施建設，最終指向提高服務保障和支撐能力。《綱要》提出，優(yōu)化高品質(zhì)客運服務體系，大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運服務。構建高效率貨運服務體系，加強航空貨運能力建設，加強近洋航線發(fā)展，完善鐵路貨運體系，推進運輸結構調(diào)整。
省交通運輸廳相關負責人介紹，“十三五”期間，我省已基本實現(xiàn)省內(nèi)設區(qū)市到南京2小時通達，設區(qū)市之間2.5小時通達，城市公交出行分擔率達26%，行政村鎮(zhèn)村公交基本實現(xiàn)全覆蓋。社會物流總費用與GDP的比率下降至13.8%，低于全國平均水平0.9個百分點。
范東濤分析，“十四五”期間，客貨運輸服務層面，有兩個層面的深刻變化，一是從全面建成小康社會到開啟現(xiàn)代化新征程，是質(zhì)的飛躍；二是從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市群都市圈加快建設，城鄉(xiāng)二元結構進一步向城鄉(xiāng)一元轉(zhuǎn)變，這對運輸服務提出更高的要求。而目前我省客貨運輸服務，還存一些問題，如國際運輸短板明顯、一體化運輸組織水平有待提升、傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級緩慢。
“根據(jù)《綱要》描繪，我們需要提供更加優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；需要提供效率更高、成本更低的貨運物流服務，支撐現(xiàn)代流通體系建設。”陸永泉表示，推動客運服務向強樞紐、便換乘轉(zhuǎn)型，“十四五”時期，將充分發(fā)揮干線鐵路服務能力，加密骨干航線航班航次，實現(xiàn)運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效。加快城際鐵路客運發(fā)展，探索城際鐵路公交化運營。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，發(fā)展全域公交、毗鄰公交。優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐(中心)，加強城市交通擁堵綜合治理。
推動貨物運輸向降成本、增效能轉(zhuǎn)型，以物流網(wǎng)絡的新活力保障現(xiàn)代流通體系，“十四五”時期，要重點拓展國際航線，完善航空貨運網(wǎng)絡布局。優(yōu)化美西、中東、歐洲等遠洋航線運輸布局，推動遠洋干線、近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線、洋山快線、長江(內(nèi)河)支線“五線同步”發(fā)展。推進鐵路貨運干線通道與重點港區(qū)、物流園區(qū)有效聯(lián)通，提升港口鐵水聯(lián)運比例。完善海運直達、江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運物流體系。(梅劍飛)
