新年伊始，行走在位于宿遷的蘇宿工業(yè)園區(qū)，處處涌動著項目建設(shè)的熱潮。

　　在總投資50億元的皓峰電器有限公司項目建設(shè)工地上，各種機械設(shè)備來回穿梭。“以目前的建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計今年6月份就能投產(chǎn)!”皓峰電器項目負(fù)責(zé)人甘鑫濤表示，項目的快速推進(jìn)得益于蘇宿工業(yè)園區(qū)的高效服務(wù)——皓峰電器成功拍得園區(qū)GB96258號宗地的當(dāng)天下午，園區(qū)工作人員就送來了包含《不動產(chǎn)權(quán)證》等“四證”的“開工大禮包”，意味著企業(yè)馬上就可建設(shè)新工廠，大幅提高產(chǎn)能。

　　由蘇州、宿遷共建的蘇宿工業(yè)園區(qū)，是江蘇打破地域束縛，打通要素流通邊界的一面“旗幟”。當(dāng)下，隨著省內(nèi)全域一體化水平加快提高，江蘇在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面當(dāng)好表率的底氣何在?

　　南北共建，“先手棋”弈活“全盤棋”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全省有南北共建園區(qū)45家，累計入園企業(yè)超1700家，項目注冊金額超2000億元，實際利用外資超過40億美元，帶動就業(yè)66萬余人，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過當(dāng)?shù)仄骄?，大體保持15%左右的年增長率。其中，蘇宿工業(yè)園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地，創(chuàng)造了全市6.5%的稅收收入，每平方公里創(chuàng)造一般公共預(yù)算收入1億元。

　　蘇宿工業(yè)園區(qū)并非一枝獨秀。在常熟泗洪工業(yè)園區(qū)，江蘇尚佳鋁業(yè)科技有限公司的生產(chǎn)車間一片忙碌。公司在此總投資6億元的項目，主要從事精密鋁質(zhì)材料和零部件的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，項目全部建成達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)20億元，納稅超6000萬元，還將帶來一批上下游配套企業(yè)，取得“引進(jìn)一個大項目，收獲一條產(chǎn)業(yè)鏈”的效果。

　　“尚佳鋁業(yè)是轉(zhuǎn)移到常泗園區(qū)的又一家常熟企業(yè)，其公司總部和研發(fā)基地保留在常熟，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了泗洪。”常熟泗洪工業(yè)園區(qū)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2008年兩地落下合作共建第一枚棋子，13年來，雙方“落子無悔”、一以貫之，高位謀篇布局、創(chuàng)新體制機制，下好“先手棋”，弈活“全盤棋”。園區(qū)始終以一個開發(fā)區(qū)主體身份，直接借鑒、復(fù)制蘇南開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資的理念和經(jīng)驗，承接、引進(jìn)蘇南新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從小到大，企業(yè)由弱變強的跨越發(fā)展。

　　縮小蘇南與蘇北的發(fā)展落差，南北共建園區(qū)還有更多“棋子”。

　　“從全省45家園區(qū)中，開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點和省級特色園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展路徑、管理體制、運行機制，省級給予政策保障，充分發(fā)揮重點園區(qū)示范帶動作用，形成可推廣可復(fù)制的集成經(jīng)驗和制度政策?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我省已經(jīng)明確，全力支持蘇宿工業(yè)園區(qū)率先開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地按照有關(guān)政策優(yōu)先給予用地保障，省重大項目給予一事一議、特事特辦支持。未來5年，我省將合力打造5至10個蘇南蘇北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)，成為蘇南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的協(xié)同發(fā)展區(qū)，建成蘇北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　“艦船”合體，提升區(qū)域發(fā)展整體能級

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇的重點和難點都在蘇北。因此，“挖潛”蘇北，將進(jìn)一步深化全省區(qū)域發(fā)展。

　　2017年6月，國務(wù)院首次明確徐州為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”?！?018年10月，在國務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，由蘇魯豫皖跨界地區(qū)10個城市組成的北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶‘一帶、三區(qū)、四軸、多點’總體格局的重要組成部分，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展邁入新階段。”省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處副處長王敏告訴記者。

　　當(dāng)前，山水一體、休戚與共的城市大家庭正在淮海大地攜手前行。2020年11月，安徽省人民政府發(fā)布批復(fù)，同意宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加掛宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌子，要求努力打造省級毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作新高地。

　　“這在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中并非孤例，目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為合作載體，創(chuàng)新園區(qū)合作機制，積極發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，推動建立省際市際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。”徐州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　區(qū)域一體化推動了轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者了解到，通過各市深化全方位全領(lǐng)域?qū)雍献?，依托徐工集團(tuán)、山東臨工、安徽礦機等龍頭企業(yè)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合力壯大了工程機械產(chǎn)業(yè)集群。同時，充分發(fā)揮區(qū)域高校、科研院所等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得了更多創(chuàng)新資源協(xié)同。

　　以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，是推動形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局的必由之路?！白鳛榻?jīng)濟(jì)一體化程度較高、省內(nèi)城市綜合實力普遍較強的江蘇，通過完善現(xiàn)代化都市圈布局，把江蘇一個個實力雄厚的‘艦船’整合成‘聯(lián)合艦隊’，有利于增強抵御風(fēng)浪的能力和整體競爭力，大大提升江蘇區(qū)域發(fā)展的整體能級?！苯K省社科聯(lián)研究室主任劉西忠表示。

　　市場引導(dǎo)，企業(yè)要當(dāng)一體化“前哨”

　　1月20日零時起，全國鐵路實施新列車運行圖。隨著滬蘇通、連鎮(zhèn)高鐵淮鎮(zhèn)段、鹽通等多條鐵路新線的開通，江蘇全省13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)高鐵直達(dá)北京。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開交通體系的強力支撐。“城際鐵路建設(shè)，蘇中蘇北要加快在建項目進(jìn)度，盡快補短板，蘇南要改變‘有路無網(wǎng)’局面，著力在布局和功能的完善提升、強化南京樞紐地位和輻射帶動作用上下功夫?！眲⑽髦艺J(rèn)為，通過建設(shè)軌道上的江蘇，將加強全省主要城市與樞紐城市之間的關(guān)聯(lián)性，帶動區(qū)域發(fā)展的市場要素更頻繁地自由流動。

　　由此帶給政府的考驗，是如何進(jìn)一步推動區(qū)域市場的一體化建設(shè)。“實現(xiàn)省內(nèi)全域一體化，市場一體化是基礎(chǔ)。如果沒有市場一體化，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化沒有一個很好的調(diào)節(jié)機制，資源配置就不可能達(dá)到最優(yōu)。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長、院長劉志彪認(rèn)為，要降低對各種生產(chǎn)要素的人力限制，讓企業(yè)真正地去當(dāng)市場一體化的“前哨”。

　　記者了解到，2020年3月，江蘇印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見》明確提出，要實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制；全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。同時，還要深化在市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的一體化進(jìn)程，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的一體化市場。

　　值得一提的是，《意見》還提出，要完善多元化橫向生態(tài)補償機制，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立橫向補償關(guān)系，真正做到市場化引導(dǎo)。(陳澄 沈佳暄)