多達(dá)51項(xiàng)具體舉措，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、戶(hù)籍改革、職稱(chēng)評(píng)審、股票發(fā)行、消費(fèi)維權(quán)等方方面面。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，成為黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要部署。今后5年左右，我國(guó)將基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更具競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

　　對(duì)于江蘇而言，“一步一個(gè)腳印”落實(shí)《行動(dòng)方案》，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐，將成為我省未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

　　有效市場(chǎng)+有為政府

　　組建“最佳搭檔”

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，其標(biāo)準(zhǔn)高在何處?對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人做了詳細(xì)解讀：“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人還指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　　土地資源如何配置，在當(dāng)下最考驗(yàn)有效市場(chǎng)和有為政府這對(duì)“搭檔”。日前，記者來(lái)到位于張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的日本加特可自動(dòng)變速箱基地項(xiàng)目，一臺(tái)臺(tái)汽車(chē)無(wú)級(jí)自動(dòng)變速器CVT8正不斷產(chǎn)出。加特可是全球三大自動(dòng)變速箱生產(chǎn)商之一，在CVT領(lǐng)域的市場(chǎng)份額長(zhǎng)期高居世界第一。

　　可就在三年前，這里還是一片無(wú)人問(wèn)津的“荒地”。原來(lái)，項(xiàng)目的用地廠房原先由德國(guó)某公司向管委會(huì)租賃使用，后因市場(chǎng)萎縮，搬遷后一直沒(méi)能有效利用。

　　找準(zhǔn)項(xiàng)目落地、盤(pán)活存量建設(shè)用地，張家港在項(xiàng)目招商過(guò)程中，精準(zhǔn)對(duì)接加特可公司的需求，對(duì)原有廠房進(jìn)行改造升級(jí)，新增廠房面積9666平方米。項(xiàng)目2019年11月投入量產(chǎn)，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入約50億元，納稅總額超3億元。

　　“應(yīng)統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，落實(shí)有效投資，提高用地計(jì)劃執(zhí)行效率，變土地要素存量為發(fā)展增量?！笔∽匀毁Y源廳用途管制處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《行動(dòng)方案》提出，要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。其中，讓土地增量、存量掛鉤，把盤(pán)活存量作為新增用地指標(biāo)重要因素的“增存掛鉤”，是深化土地管理制度改革的重要一環(huán)。為保證土地要素的高效利用、供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，去年，江蘇處置了2009年至2017年間批而未供土地16.39萬(wàn)畝，處置閑置土地2.07萬(wàn)畝，提前超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。同時(shí)，盤(pán)活存量圍填?？臻g達(dá)4.57萬(wàn)畝。2020年底，江蘇供地增存量比為35:65，活化了土地要素流通和再配置。

　　《行動(dòng)方案》還提出完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

　　1月18日，常州天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)的首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地在網(wǎng)上成交，常州睿科汽車(chē)零部件有限公司競(jìng)買(mǎi)，擁有30年的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這是新《土地管理法》實(shí)施后，常州市本級(jí)首宗入市交易的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。常州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次入市，是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，嚴(yán)守國(guó)土空間規(guī)劃布局和生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，按程序，分步驟，以出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等有償使用方式，與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同責(zé)進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易。

　　“逐步建立完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制，健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，提高資源配置效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?月1日省自然資源廳召開(kāi)全省自然資源工作暨全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為2021年度工作重點(diǎn)。

　　質(zhì)量發(fā)展和權(quán)益保護(hù)

　　織密“兩張網(wǎng)”

　　走進(jìn)上上電纜生產(chǎn)車(chē)間，最吸引人眼球的就是公司的特色看板——員工收入。同樣都是分廠廠長(zhǎng)，月薪最高和最低的相差兩倍多；同一車(chē)間的一線員工，最高的一天能拿586元，最低的一天只有145元……為何收入差距如此之大?“因?yàn)橘|(zhì)量不同?！鄙仙想娎|集團(tuán)副總經(jīng)理、首席質(zhì)量官朱洪祥道出答案。

　　上上電纜獨(dú)創(chuàng)了“四個(gè)人人”質(zhì)量管理模式——人人有指標(biāo)、人人有數(shù)據(jù)、人人都算賬、人人當(dāng)老板。憑借這一模式，上上電纜連續(xù)兩次斬獲“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”的殊榮。如今，上上電纜在全球行業(yè)排名第七。

　　2012年，江蘇在全國(guó)率先推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，朱洪祥是其中一個(gè)代表。截至去年11月，江蘇已有1.92萬(wàn)人獲得首席質(zhì)量官任職資格，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。事實(shí)上，近年來(lái)江蘇一直錨定“質(zhì)量強(qiáng)省”目標(biāo)謀篇布局，在全國(guó)首創(chuàng)“質(zhì)量合作社”模式，率先出臺(tái)缺陷消費(fèi)品召回管理地方法規(guī)，南京、無(wú)錫等5個(gè)市被命名為“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”……

　　提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈，部署新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，既有賴(lài)于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，也依托于創(chuàng)造更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心。省消保委投訴部兼法援部主任傅錚告訴記者，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是重要一環(huán)?！缎袆?dòng)方案》提出，要健全消費(fèi)者公益訴訟制度。在這方面，我省勇于探索實(shí)踐，比如，面對(duì)消費(fèi)者詬病的智能電視開(kāi)機(jī)廣告無(wú)法關(guān)閉問(wèn)題，省消保委通過(guò)調(diào)查、約談等手段，要求企業(yè)履行開(kāi)機(jī)廣告“一鍵關(guān)閉”義務(wù)。對(duì)于拒不整改的“樂(lè)視”品牌所屬企業(yè)，依法提起消費(fèi)民事公益訴訟，有效促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　2020年，我省消保委系統(tǒng)共計(jì)受理維權(quán)訴求超98萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。下一步，省消保委將積極履行法定職責(zé)，提升維權(quán)敏銳性、精準(zhǔn)度，堅(jiān)定做好“消費(fèi)者的法定代言人”。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　建強(qiáng)兩大“基石”

　　新年伊始，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)出2021年第一個(gè)反壟斷大罰單，對(duì)先聲藥業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)損害消費(fèi)者利益一案作出行政處罰決定。

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建立，需要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　眼下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“自我優(yōu)待”、平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等行為也層出不窮。反壟斷，已經(jīng)成為絕大多數(shù)市場(chǎng)參與企業(yè)以及所有消費(fèi)者的共同呼聲。

　　對(duì)此，省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)朱勤虎表示，江蘇將加快建立一批全省商業(yè)秘密保護(hù)維權(quán)基地和聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、違規(guī)促銷(xiāo)、侵犯商業(yè)秘密以及不正當(dāng)價(jià)格等行為。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，我省還將研究建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，探索出臺(tái)電商平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺(tái)主體健康有序發(fā)展。

　　《行動(dòng)方案》還指出，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，還需破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)。

　　“原以為公司遷到上海要跑很多部門(mén)、遞交很多材料，沒(méi)想到在長(zhǎng)三角服務(wù)專(zhuān)窗一天就辦成了，真正感覺(jué)到長(zhǎng)三角現(xiàn)在是一家了。”原蘇州石磊企業(yè)管理有限公司法定代表人干晨亮說(shuō)，以前，企業(yè)跨省遷移需要來(lái)回奔波于遷出和遷入兩地，辦理時(shí)間至少15天，手續(xù)繁瑣、材料眾多，令人叫苦不迭。

　　地處一體化進(jìn)程不斷加速的長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇更需打破行政壁壘，推動(dòng)資源要素暢通流動(dòng)。2021年我省將推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦線上、線下融合辦理，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理。

　　大監(jiān)管+大市場(chǎng)

　　推進(jìn)無(wú)縫對(duì)接

　　扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效，一方面，江蘇將加強(qiáng)市場(chǎng)體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性制度，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)立規(guī)建制能力。另一方面，加強(qiáng)能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等。

　　“《行動(dòng)方案》中提出，要完善‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)處置?！蹦暇┦袌?chǎng)監(jiān)管局一位負(fù)責(zé)人透露。

　　2月1日晚9點(diǎn)，南京市雨花臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員小陳手機(jī)傳來(lái)一條微信，是群里有個(gè)體戶(hù)詢(xún)問(wèn)明天幾點(diǎn)可以過(guò)來(lái)辦事。小陳立即回復(fù)，不到10秒搞定?！凹尤胧袌?chǎng)監(jiān)管局工作人員建立的個(gè)體戶(hù)微信群，太方便了?！痹谟昊ㄅ_(tái)區(qū)做小餐飲生意的王陽(yáng)說(shuō)。

　　相比“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的溫情與高效，信用監(jiān)管給眾多中小微企業(yè)帶來(lái)的，是真金白銀的“源頭活水”?！啊缎袆?dòng)方案》提出，要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)，我省創(chuàng)新開(kāi)展‘信易貸’助力中小微企業(yè)融資，讓誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)得到實(shí)在回報(bào)。”省發(fā)改委一位工作人員說(shuō)。

　　南京仁光電子是棲霞區(qū)邁皋橋街道的入駐人才企業(yè)，因業(yè)務(wù)拓展，資金鏈出現(xiàn)緊張。街道對(duì)其信用報(bào)告審查發(fā)現(xiàn)，公司信用程度良好，且積極履行納稅義務(wù)。于是，街道幫助公司在2020下半年申請(qǐng)到300萬(wàn)元貸款，解了燃眉之急。

　　“‘信易貸’服務(wù)充分發(fā)揮企業(yè)的信用價(jià)值，緩解了轄區(qū)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。街道也本著擴(kuò)大‘信易貸’的規(guī)模和使用度的宗旨，為進(jìn)一步提高中小微企業(yè)的政策獲得感而努力?！边~皋橋街道黨工委書(shū)記潘尚俊表示。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“信易貸”工作通報(bào)，截至2020年10月末，我省發(fā)放信用貸款余額10037.17億元，17個(gè)“信易貸”平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)完成對(duì)接聯(lián)通，當(dāng)月發(fā)放信用貸款1323.37億元，排名全國(guó)第二。

　　目前在我省，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)的“大監(jiān)管”理念，正與“大市場(chǎng)”格局相互匹配。“各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)都依法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能建立平等、公正、開(kāi)放、誠(chéng)信的大市場(chǎng)，各個(gè)市場(chǎng)主體才能有更大的獲得感，政策落地也才有了根基?！笔“l(fā)改委人士表示，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)具有較好市場(chǎng)體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)此，江蘇理應(yīng)奮勇?tīng)?zhēng)先。(新華日?qǐng)?bào)記者 陳澄 許海燕 沈佳暄 洪葉)