2019年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確要求江蘇“加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。經(jīng)過緊鑼密鼓的立法工作，1月13日，《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案修改稿)》提交省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。修改后的草案緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新核心定位，給予更多創(chuàng)新空間，并對(duì)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、開展金融創(chuàng)新、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則等方面進(jìn)行系統(tǒng)制度安排，以促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資更開放、貿(mào)易更便利，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家明確的改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施率達(dá)94%

　　省政府辦公廳專門向本次會(huì)議提交報(bào)告，匯報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況。報(bào)告顯示，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)加快。省政府專門出臺(tái)決定，一次性賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)273項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)。在國(guó)家總體方案和我省實(shí)施方案既有任務(wù)清單基礎(chǔ)上，2020年省市聯(lián)動(dòng)建立了企業(yè)需求清單、集成創(chuàng)新清單和復(fù)制推廣清單，形成“1+3”清單任務(wù)體系推進(jìn)工作落實(shí)。截至目前，國(guó)家總體方案明確的113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施率達(dá)94%。

　　一年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，已實(shí)施全國(guó)全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，總結(jié)形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者了解到，其中研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)分類管理、生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)、智慧物流服務(wù)平臺(tái)3項(xiàng)案例在全國(guó)復(fù)制推廣，空運(yùn)直通港、保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家有關(guān)部門完成備案。首批20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和20個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共事務(wù)擬由屬地管理

　　雖然江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在一些深層次問題亟待調(diào)整和解決。特別是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》強(qiáng)調(diào)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求。

　　此次立法對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新這一核心問題的規(guī)范進(jìn)行了認(rèn)真斟酌。例如，條例一審時(shí)列入了“鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)，有突出貢獻(xiàn)的按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。同時(shí)，有立法咨詢專家和有的地方提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，在容錯(cuò)上應(yīng)當(dāng)有更大的力度。因此，新修改的條例草案列入了要求鼓勵(lì)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果的規(guī)定。

　　國(guó)家對(duì)江蘇自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)規(guī)定了功能定位，條例草案修改稿一方面將其寫入總則，要求片區(qū)根據(jù)自身特色和國(guó)家規(guī)定的功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開放，相互促進(jìn)；另一方面提出了更高要求，以在規(guī)劃建管中體現(xiàn)新發(fā)展理念。省人大法制委主任委員王臘生介紹，根據(jù)常委會(huì)組成人員關(guān)于“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在綠色低碳發(fā)展上走在前列”的建議，列入了推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綠色低碳發(fā)展水平；鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，減少污染物和溫室氣體排放等規(guī)定。

　　條例草案初審時(shí)，曾擬賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)管理職能。省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)范圍比開發(fā)區(qū)更小，將有關(guān)社會(huì)管理權(quán)限下放給片區(qū)管理機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不合理，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)也難以承接。結(jié)合部分立法咨詢專家和地方提出應(yīng)當(dāng)明確片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)的建議，目前片區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)被細(xì)化為五個(gè)方面，并明確片區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)實(shí)行屬地管理。

　　把促進(jìn)貿(mào)易便利和投資開放好經(jīng)驗(yàn)上升為法條

　　江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，各地、各部門制定了一系列支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策措施，但還存在效力層級(jí)不一、協(xié)調(diào)性不足的情況，有些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。省商務(wù)廳廳長(zhǎng)趙建軍認(rèn)為，這次立法是對(duì)現(xiàn)有政策措施的總結(jié)梳理和優(yōu)化整合，有利于通過立法把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化；同時(shí)，通過立法健全相關(guān)制度機(jī)制、完善相關(guān)政策支撐，加快形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)被列入條例草案。例如，實(shí)踐中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度和出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有利于提高通關(guān)效率，在有的部門和地方建議下吸收進(jìn)來。又如，為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，建設(shè)新型服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)專業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)等。條例還提出，對(duì)外商投資依法實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　　一些修改讓“放管服”力度更大。有的地方提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大“證照分離”力度，推動(dòng)商事登記便利化。經(jīng)過研究，條例增加了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以采取商事登記確認(rèn)制度、行業(yè)綜合準(zhǔn)營(yíng)制度、放寬商事主體登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等措施的規(guī)定。王臘生介紹，有的地方建議簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理措施，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平。立法時(shí)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，擬明確可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采取的六個(gè)方面外匯管理措施。草案修改稿還加大了用地保障力度，要求按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排用地計(jì)劃，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革。

　　除了促進(jìn)便利化，本次立法也注重科學(xué)嚴(yán)管。例如，為服務(wù)各類市場(chǎng)主體，條例草案列入了推動(dòng)金融領(lǐng)域開放和創(chuàng)新，規(guī)定人民幣跨境使用和跨境資金集中管理，推動(dòng)科技金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的舉措，并要求完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)調(diào)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展金融業(yè)務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)向金融管理部門報(bào)送相關(guān)信息，履行反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等義務(wù)，配合金融管理部門監(jiān)管跨境異常資金流動(dòng)，落實(shí)金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)責(zé)任。(陳月飛)