241.91萬(wàn)戶，這是截至2020年底的上海存量企業(yè)數(shù)，相當(dāng)于每10人就擁有1戶企業(yè)，“密度”高于2019年同期峰值。

　　上海這片創(chuàng)業(yè)與投資的熱土“溫度”不降反升。去年，上海新設(shè)企業(yè)41.79萬(wàn)戶，日均誕生企業(yè)1665戶，數(shù)量比創(chuàng)下新高的2019年分別增長(zhǎng)了13.7%、12.8%。相當(dāng)于每1000個(gè)人在一年內(nèi)新創(chuàng)了17戶企業(yè)。

　　經(jīng)歷疫情沖擊，各類新設(shè)市場(chǎng)主體仍如雨后春筍，這是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的充分肯定。過(guò)去一年雖然挑戰(zhàn)重重，但更多創(chuàng)業(yè)者、投資者相信上海能讓他們危中尋機(jī)、逆勢(shì)飛揚(yáng)。

　　放 包容審慎，便利店也能跨界

　　對(duì)新事物包容度的高低，能體現(xiàn)一座城市營(yíng)商環(huán)境的“底氣”有多足。

　　從無(wú)人果汁制售機(jī)到第一家盒馬鮮生，從星巴克咖啡烘焙工坊到無(wú)人超市，全新的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)始終對(duì)上海青睞有加。因?yàn)樯虾Ｒ恢眻?jiān)持“包容審慎”原則：只要堅(jiān)守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎、鼓勵(lì)。

　　但包容不是縱容，對(duì)于新業(yè)態(tài)，上海專門(mén)建立了“綠色通道”和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)組織食品衛(wèi)生、包材安全、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的專家，評(píng)估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過(guò)評(píng)估的，在有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，快速納入許可管理。

　　去年8月，新課題再次出現(xiàn)。網(wǎng)訂柜取是上海新一輪“早餐工程”重點(diǎn)支持的創(chuàng)新模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)明確，審核各類飯店、飲品店時(shí)，允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積，各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。

　　這意味著，即使沒(méi)有桌椅，也可將自助取餐柜視為就餐場(chǎng)所，其占地面積等同于就餐場(chǎng)所面積，還不用糾結(jié)就餐場(chǎng)所面積太小的問(wèn)題。多家“盒小馬”門(mén)店順利拿到主體業(yè)態(tài)為飯店的食品經(jīng)營(yíng)許可證，8月12日統(tǒng)一開(kāi)張，用豐富的早餐品種溫暖千家萬(wàn)戶。

　　這一“放”，還促成了“跨界便利店”的誕生。

　　去年8月27日，上海逸刻新零售網(wǎng)絡(luò)科技有限公司北京西路店的許可證完成變更，主體業(yè)態(tài)一欄新增“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者(全部使用半成品加工)”，店內(nèi)新增兩個(gè)煎餅臺(tái)、一塊炒飯鐵板和一臺(tái)炸品機(jī)，煎餅果子、蛋炒飯……現(xiàn)場(chǎng)制作加工的熱食增加了五六十款，讓吃慣了微波爐加熱三明治的上班族紛紛聞香而來(lái)。

　　管 無(wú)事不擾，“免罰清單”有溫度

　　管理就是許可、處罰，這種觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。疫情期間，監(jiān)管也應(yīng)有溫度。

　　去年，上海生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域的首份輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”出爐，明確涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、固體廢物、噪聲、環(huán)境管理等5個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11種初次輕微違法行為，如及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果，將不予行政處罰。

　　臨近年底，上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的第二份輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為“免罰清單”也開(kāi)始征求意見(jiàn)。

　　上海高中壓閥門(mén)股份有限公司就是受益者。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)“免罰清單”，認(rèn)定該企業(yè)相關(guān)違法行為屬于首次被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)整改，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，不予行政處罰。

　　執(zhí)法人員開(kāi)展了批評(píng)教育、指導(dǎo)約談，讓企業(yè)意識(shí)到問(wèn)題出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。

　　“如此監(jiān)管，直擊人心!”企業(yè)負(fù)責(zé)人胡照國(guó)表示，相比一罰了之、“反復(fù)罰，罰反復(fù)”，有溫度的監(jiān)管方式能幫助企業(yè)從根本上找到并解決問(wèn)題，他們更能發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境，既要能“有求必應(yīng)”，也要能“無(wú)事不擾”。

　　徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將所有執(zhí)法檢查任務(wù)分為三種顏色，每種清單都明確了任務(wù)來(lái)源、執(zhí)法檢查內(nèi)容、完成時(shí)間等細(xì)節(jié)。

　　在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門(mén)每個(gè)月對(duì)清單進(jìn)行一次梳理，能夠“合并同類項(xiàng)”的任務(wù)，就不讓基層市場(chǎng)監(jiān)管所再分派人員分開(kāi)執(zhí)行。如果沒(méi)有拿到“三色清單”，市場(chǎng)監(jiān)管人員一律不得對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查；監(jiān)管人員上門(mén)時(shí)，如無(wú)法出示相關(guān)清單或告知書(shū)，企業(yè)可以拒絕接受執(zhí)法檢查。

　　“以往過(guò)年前，各路執(zhí)法檢查應(yīng)接不暇，難免對(duì)正常經(jīng)營(yíng)造成影響。”徐匯日月光中心副總經(jīng)理章吾介表示，監(jiān)管和檢查的頻次低了，效率高了，讓疲于執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的基層市場(chǎng)監(jiān)管人員和疲于接待各路檢查的商戶都松了口氣。

　　服 精準(zhǔn)定制，“一業(yè)一證”先試點(diǎn)

　　找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，因地制宜、量體裁衣，這樣的“店小二”服務(wù)是吸引眾多經(jīng)營(yíng)者的魅力所在。

　　小小一枚印章的變遷，就展現(xiàn)了這種魅力。去年4月，上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)電子執(zhí)照和電子印章的同步發(fā)放，3家企業(yè)使用手機(jī)下載領(lǐng)取了電子執(zhí)照和電子印章。

　　“跑到窗口申請(qǐng)，如果資料沒(méi)備齊或忘帶了，還得回來(lái)取，很折騰?！鄙虾？撕畬?shí)業(yè)有限公司法定代表人趙國(guó)敏表示，以往電子印章需要領(lǐng)到紙質(zhì)執(zhí)照和刻制實(shí)體印章后再另行申請(qǐng)，現(xiàn)在已和電子執(zhí)照同時(shí)發(fā)到了手機(jī)上，可在網(wǎng)上辦理登記注冊(cè)、年報(bào)公示、涉稅事項(xiàng)、“五險(xiǎn)一金”等各類業(yè)務(wù)，這些是實(shí)體印章無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　8月，上海再進(jìn)一步，交通銀行上海市131個(gè)網(wǎng)點(diǎn)打通了“無(wú)紙化”開(kāi)戶的“最后一公里”，嘗鮮的經(jīng)營(yíng)者紛紛“輕裝上陣”——只帶手機(jī)和身份證，在預(yù)約時(shí)間到銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面開(kāi)戶即可。

　　營(yíng)商服務(wù)舉措不斷升級(jí)，更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利已在醞釀。去年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上海浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過(guò)去由國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”、全國(guó)范圍有效。

　　賓至如歸，近悅遠(yuǎn)來(lái)。一大批高質(zhì)量企業(yè)將上海作為資本“避風(fēng)港”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的根據(jù)地。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上海新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)2.76萬(wàn)億元，對(duì)外標(biāo)榜的“身價(jià)”同比前一年增長(zhǎng)了34%。

　　其中，浦東新區(qū)新設(shè)的內(nèi)資企業(yè)中，注冊(cè)資本超過(guò)1億元的就超過(guò)400戶，主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

　　放在上海郊區(qū)，破億元的“讀數(shù)”也屢見(jiàn)不鮮。去年前11個(gè)月，奉賢區(qū)注冊(cè)資本不少于1億元的新設(shè)企業(yè)有208戶。

　　其中，落戶上海臨港自貿(mào)區(qū)的蒙薩斯(上海)企業(yè)管理有限公司注冊(cè)資本折合人民幣61.5億元，其股東之一是總部位于倫敦的金融服務(wù)公司。注冊(cè)資金27.7億美元的視紐(上海)農(nóng)業(yè)科技有限公司也落戶奉賢，其占股80%的大股東也是境外投資者。

　　不僅“身價(jià)”高了，大多新設(shè)企業(yè)選擇的行業(yè)集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這些新設(shè)企業(yè)的數(shù)量占到去年新設(shè)企業(yè)總量的七成多，追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)十分明確。(記者 陳璽撼)