原標題：確保2035年實現(xiàn)區(qū)域生產總值超過1萬億，實現(xiàn)這個目標有難度更有底氣

　　臨港新片區(qū)：這張王牌該怎么打

　　撲克牌游戲中，最強、最特殊的牌，被稱為“王牌”。

　　王牌在手，玩家底氣足、選擇多。王牌打出，有力拔千鈞的氣勢，對局勢起到決定性作用。

　　2019年8月20日，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立。之后，臨港新片區(qū)被稱為新時代上海發(fā)展的“王牌”。

　　進入迷霧重重的2020年，“百年未有之大變局”席卷而來，王牌的意義前所未有地凸顯。新格局中，臨港不只是上海的王牌，更是中國的王牌，承載著國家戰(zhàn)略、凝聚著國家意志。

　　一年多來，臨港新片區(qū)這張王牌打得怎么樣?當“艱難”的2020年結束，新的一年到來，“十四五”新階段啟航——接下來的5年、10年、15年……王牌，又該怎么打?

　　發(fā)展目標：“1萬億”有難度更有底氣

　　在全球級的大牌局中，王牌一定要有足夠的體量，才能舉重若輕地影響局勢。做大經濟總量，不僅是作為上海新增長極的基本要求，更是特殊經濟功能區(qū)具備“較強國際市場影響力和競爭力”的根本前提。

　　“上?！奈濉?guī)劃錨定，臨港新片區(qū)到2025年要實現(xiàn)地區(qū)生產總值較2018年翻兩番?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松在管委會一次內部會議上提出，“2026年到2035年這10年里，如果新片區(qū)總產值能再翻兩番，就能達到一萬億?！?/p>

　　“要有雄心壯志，這樣的目標一定要明確提出來，不能含糊!”朱芝松說得很有底氣。

　　確保2035年實現(xiàn)區(qū)域生產總值超過1萬億——這是什么概念?浦東用了近30年時間才實現(xiàn)，而臨港新片區(qū)要以三分之二的面積、不到一半的規(guī)劃人口，以及一半的時間再造一個浦東。

　　難嗎?很難?？赡軉?有可能。

　　浦東開發(fā)開放之初，幾乎是一張白紙，從零開始。而臨港經歷了多年開發(fā)，已有一定的產業(yè)基礎。新片區(qū)成立后，產業(yè)項目落地速度迎來“再加速”。根據最新數(shù)據，超3000億元投資額的近500個項目在這一年多里涌入；揭牌后一整年，新片區(qū)工業(yè)總產值完成1361.7億元，同比增長11.7%；去年1—10月工業(yè)總產值同比增長36%。

　　目前，臨港新片區(qū)已經初步形成全產業(yè)鏈融合的集成電路、生物醫(yī)藥、智能網聯(lián)新能源汽車產業(yè)集群，特色園區(qū)“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”已經啟動，“信息飛魚”也正儲備培育中。

　　深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，臨港新片區(qū)集聚發(fā)展的幾大核心產業(yè)，互相之間能形成協(xié)同之勢。集成電路、智能新能源汽車、人工智能、數(shù)字產業(yè)……它們互相依托、聯(lián)系緊密。這樣的布局，與世界上頂級的幾個高新產業(yè)集聚區(qū)類似。

　　美國馬薩諸塞州首府波士頓，不僅以哈佛大學和麻省理工學院兩所頂尖院校聞名，更是全球生物醫(yī)藥的高地。輝瑞、賽諾菲、阿斯利康等大型制藥企業(yè)、創(chuàng)新型生物技術初創(chuàng)公司云集，還集聚了生命科學、分子生物學、新材料及化學等相關研究領域引領世界的優(yōu)勢學科群和實驗室；產業(yè)下游則催生出一批醫(yī)療設施，使其成為全球醫(yī)療保健圣地。

　　硅谷的情況則與臨港更為接近。它是電子工業(yè)和計算機業(yè)的王國，匯聚集成電路、計算機、互聯(lián)網等領域的龍頭企業(yè)。這些產業(yè)間的關系一如其產品間的關系：軟件依存于硬件，硬件則需要軟件賦予其價值。

　　華東師范大學教授余南平認為，關聯(lián)性強的幾大產業(yè)集中于一個區(qū)域，才能打造出真正意義上的產業(yè)集群，形成完整的內循環(huán)。波士頓、硅谷珠玉在前，能為臨港新片區(qū)的產業(yè)規(guī)劃帶來啟示：“戰(zhàn)線”不必鋪得太長，選定幾個產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，打造高集中度的產業(yè)集群，可以達到事半功倍的效果。一萬億的“小目標”，或也可以更早地完成。

　　“空城”解困：人口導入、人才引進是重點

　　要摘下“一萬億”桂冠，有一處難點。這個難點，臨港開發(fā)了十多年，一直都在尋求解決之道。

　　臨港新片區(qū)“十四五”規(guī)劃編制研討會上，一位專家把問題直接拋給了在座的各位管委會干部：“臨港新片區(qū)現(xiàn)有人口只有89萬，怎么匹配一萬億的產值?即使2035年達到規(guī)劃中的250萬人口，新片區(qū)人均產值也要達到新加坡水平，才能撐起這‘一萬億’?！?/p>

　　人口導入、人才引進，一直是臨港新片區(qū)揭牌以來的重點工作，也將是今后十幾年的發(fā)展重心。

　　按理來說，產業(yè)的涌入自然會帶動人口增長，但臨港卻面臨職住失衡的現(xiàn)狀——常住人口遠小于從業(yè)人員數(shù)量。從早晚高峰一定會堵車的S2滬蘆高速就能看出，許多人雖然在臨港工作，卻選擇把家安在其他區(qū)域。

　　人口流動潮汐現(xiàn)象的產生，與城市功能不夠完善、配套跟不上難脫干系。在一篇2013年的報道中，有媒體在“空城”二字后給出分析：住房、醫(yī)療、交通、教育等都不盡如人意。

　　這些問題在臨港新片區(qū)揭牌后，正逐步解決?！芭R港新片區(qū)確定了‘社會事業(yè)發(fā)展適度超前于城市建設’的方針，聚焦民生所急、發(fā)展所需，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領域加快規(guī)劃建設進度，加大財力投入和優(yōu)質資源引進力度?！毙缕瑓^(qū)管委會負責人說，“2020年已有18個社會民生項目實現(xiàn)開工，這在臨港地區(qū)開發(fā)史上前所未有。”

　　臨港新片區(qū)管委會專職副主任吳杰則向記者透露，管委會正逐步清退滴水湖環(huán)湖一線的政府、國企、事業(yè)單位辦公場所，“把最好的資源全部讓給商業(yè)等配套?！迸涮讍栴}解決了，人才才會來臨港。

　　這樣的態(tài)度和力度，逐漸打消了部分人才的后顧之憂。白帆生物高級副總裁徐建說，公司兩個多月來新招了20多名高水準人才，其中包括劍橋大學博士畢業(yè)、在行業(yè)深耕多年的“大?！?，“應聘時，對方也多有顧慮——離市中心這么遠，生活會不會不方便?但在看到相關配套接連落地后，他們都簽了合同。有的人甚至直接帶上家里人，來公司邊上看房了。”

　　兩三年后，當下開工的這批配套全部落成，人們對臨港的期待也許會從“臨港有什么”變成“臨港還缺什么”。

　　制度創(chuàng)新：永遠保持奔跑姿態(tài)

　　有專家指出，臨港新片區(qū)人口增長后，人口結構也不應忽視。只有海外高層次人才達到一定比例，臨港新片區(qū)才能成為“集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地”。

　　海外人才，怎么吸引?怎么留住?記者采訪中感受到，從業(yè)自由與個人所得稅的減免，對于海外人才而言尤為重要。

　　在這兩方面，臨港新片區(qū)具有獨特的政策優(yōu)勢：在臨港，海外人才出入境、停居留更便利，外籍人才最長可辦理5年居留許可。去年4月30日，臨港新片區(qū)首位外籍人士獲得“中國綠卡”，同時另有27人獲得5年居留許可。臨港還有境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策，記者了解到，這項政策已通過地方財政補貼的形式實際落地。

　　制度創(chuàng)新，正是臨港新片區(qū)這張王牌之所以能成為王牌的根本原因，也是臨港自身握有的最大王牌。國務院印發(fā)的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》也提到，“到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系”“到2035年……形成更加成熟定型的制度成果”。

　　怎么打好制度創(chuàng)新這張王牌，關系到臨港新片區(qū)能否保持王牌的戰(zhàn)略地位。目前來看，臨港開了個好頭。

　　根據去年年末數(shù)據，國務院《總體方案》明確的78項任務已落地47項，國家、上海市、管委會層面發(fā)布118個政策文件，重點圍繞“6+2”八大制度創(chuàng)新，加快打造開放型政策制度體系：接軌國際通行規(guī)則的投資自由制度不斷優(yōu)化；高標準貿易自由化便利化的制度體系加快形成，全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運行；促進資金自由的金融開放創(chuàng)新體系全面升級，一批標志性金融機構、基金項目落戶臨港；高度開放的運輸自由制度逐步構建；集聚海內外人才的從業(yè)自由制度不斷突破；跨境數(shù)據便捷聯(lián)通的能力加快提升，特殊的稅收政策逐步實施，15%企業(yè)所得稅政策正式落地，率先實施“無稅無票不申報”等17項稅收征管創(chuàng)新舉措。

　　這一年多來，臨港新片區(qū)推出的一系列新政策新舉措，吸引了全國不少地方自貿區(qū)、保稅區(qū)的關注，當?shù)匾坏┱邨l件合適便復制推廣。競爭態(tài)勢下，臨港新片區(qū)的制度優(yōu)勢如何顯現(xiàn)?

　　臨港新片區(qū)作為國家、上海的王牌，必須要站位高，有大氣魄大手筆。突破“天花板”、開拓一條條新路，很難，但需要堅持?！按竽懺嚒⒋竽戧J、自主改”，想盡辦法創(chuàng)新制度，始終是臨港新片區(qū)手握王牌的基礎。

　　制度創(chuàng)新后誕生的一項項新政，如何落實好執(zhí)行好也是關鍵。其一，要更“精”。一些企業(yè)人士提出，政策應當更有針對性，對不同層次、不同領域的人才，給予各自能夠適用的政策；對不同企業(yè)也要有不一樣的扶持方式——小微企業(yè)最想“活下去”，大中企業(yè)則渴望做大做強。在這點上，臨港已推出多個政策的“2.0版本”，較初版精細了不少，讓人不由期待更新、更精的版本。其二，是更“快”。不只是要政策出臺得“快”，更是要落地得“快”。如果“只聽樓梯響，不見人下來”，可能會挫傷市場主體的熱情。

　　每年元旦，臨港都會組織一場“迎新跑”，人們在上海最東面這個地方，迎接新年第一縷陽光。一往無前，奔跑，奔跑……這是臨港新片區(qū)最好最美的姿態(tài)。(記者 胡幸陽)